大会发言材料（54）
张志兵委员
（代表民盟广东省委员会）的发言
——关于构建粤港澳大湾区多层次协同发展机制的建议
在粤港澳大湾区建设上升为国家重大战略的当下，如何推进粤港澳三地开展更深层次的交流合作、实施更高层面的协调发展、形成更大的发展合力，是事关大湾区长远发展的关键问题。多年来，在三地政府共同努力下，粤港澳区域协同发展水平有所提升，但总体上仍摆脱不了规划多、落地少的局面。个中原因，我们认为主要有四方面：
会晤对话多、实质协商少。粤港澳三地高层会晤、联席会议多停留在对话层面，礼节性交流成份重，实质性协商、谈判较少，总体上流于形式化，难以在重大利益问题上进行深入、充分的沟通交流。
需落实事项多、职能衔接少。粤港澳大湾区建设过程中，需要三地政府落实的事项很多，但香港、澳门的政府权力架构、运作模式乃至官员的思维方式等与广东存在较大差异，在政府部门合作对接、职能衔接方面存在较大障碍，直接影响了交流合作进一步扩大。
政府唱主角多、社会参与少。目前粤港澳三地合作仍以官方层面为主，多数民间力量如商会、协会等未能进行有效合作，民间声音也难以得到充分反映，民间力量未能充分参与，直接导致粤港澳大湾区建设合力不够大、动力不够强。
原则任务多、硬性约定少。现有的粤港澳大湾区合作机制缺乏对粤港澳三地具体权利、义务的约束，特别是缺乏对区域公共问题和公共事务财政分担的合理安排，阻碍了合作项目的落实。
为此，建议：
粤港澳大湾区具有的“一个国家、两种制度、三个关税区、四个核心城市”的格局，是“独一无二”的特点，也是其协同发展所面临的最大现实困难。可借鉴国内外城市群合作经验和做法，构建起多层次的协同发展机制，以促进粤港澳大湾区深度融合、共赢发展，打造成世界一流湾区。
（一）做好顶层设计。粤港澳大湾区要在全方位开放中起到引领作用，就必须在大湾区内率先实现资本、人才、货物、信息等要素的自由流动，而这离不开国家层面的顶层设计。建议提请中央在国家层面设立粤港澳大湾区协同发展委员会，强化中央政府对粤港澳大湾区建设、跨境治理的顶层设计，统筹指导大湾区建设重点合作事项，以更加切实有效地推进大湾区建设。
（二）建立对话机制。探索建立广州、深圳、香港、澳门四市直接对话机制，建立制度化、常态化的议事机制和决策机制，就协同发展中可能遇到的障碍提出解决方案，明确落实部门。以四市合作为基础，充分发挥好核心城市辐射引领和资源整合功能，带动大湾区各城市积极参与区域合作。
（三）扩大公众参与。支持社会各界参与大湾区建设，建立由骨干企业、大学、研究机构等组成的粤港澳大湾区发展咨询委员会，就粤港澳大湾区发展问题向中央和粤港澳三地政府建言献策；建立粤港澳三地商会、协会联席会议制度，广泛吸纳行业、社会意见。
（四）设立发展基金。建议粤港澳三地政府共同发起设立粤港澳大湾区发展促进基金，并接受民间投资或捐赠，重点支持区域重大项目的前期论证与推进、涉及区域发展的重大问题研究及其它专项合作项目，对合作各方的损益进行平衡，在互利共赢的基础上推进粤港澳大湾区建设向更深层次、更高层面发展。
“新时代当有新气象，新使命呼唤新作为”。粤港澳大湾区的多层次协同发展，有利于广东更加主动、更加务实落实国家发展战略，有利于港澳更高效率、更高水平融入国家发展大局。蓝图已经绘就、巨轮正在起航。让我们携手共创粤港澳大湾区的美好未来！
（发言者系民盟广东省委员会副主委，南方财经全媒体集团总裁，南方文化产权交易所董事长，民盟）
