提案第20180096号
案 题：关于加强我省司法行政戒毒场所基础设施建设的提案
提 出 人：民革广东省委会(共1名)
分 类：综合
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
一、现状
近年来，在省委、省政府和上级司法行政机关的正确领导下，在省发改委等有关部门的大力支持下，省戒毒局结合我省戒毒工作实际，积极主动推进场所基础设施建设，主要实施了省四戒所一期和政法基础设施建设“十二五”规划7个市属场所项目（总投资5.78亿元，建筑面积22.92万平方米），取得了一定成效，为戒毒工作职能发挥提供了有力的物质条件和工作保障。但与我省严峻的禁毒形势相比，与上级部门对戒毒工作的要求相比，跟全国兄弟省份相比，省直司法行政戒毒场所基础设施建设仍存在总体投入不足、收治能力不足、基础设施薄弱、戒治功能缺项等瓶颈短板，严重制约了戒毒工作职能的发挥。
二、必要性
一是落实省委铁腕治毒决策、实现走在前列目标任务的客观需要。习近平总书记对广东工作作出重要批示，提出了“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的殷切希望，省第十二次党代会对全省各项工作提出了“走在前列”的新目标新要求，并针对禁毒戒毒工作强调要“深入推进全民禁毒工程，努力建设平安广东”。省委办公厅、省政府办公厅印发的《广东省全民禁毒工程实施方案（2017-2019年）》（粤委办〔2017〕46号）明确提出：“加强强制隔离戒毒基础设施建设。结合地方实际情况和财力水平，对急需升级改造的公安戒毒所和司法行政戒毒所进行改造扩容。”今年6月21日，省人大常委会召开禁毒法和省禁毒条例执法检查汇报会，专门听取相关部门工作落实情况汇报，省人大常委会主任李玉妹指出：“要加强强制隔离戒毒基础设施建设，加快建立特殊人群收押收治场所。”要落实好中央、省委、省政府“走在前列”的工作要求，必须重点解决好我省司法行政戒毒工作基础设施不足的问题。
二是适应我省禁毒斗争形势、确保收治任务完成的客观需要。广东是禁毒大省，全省登记在册吸毒人员累计达66.4万，占全国登记在册吸毒人员总数的六分之一。省直司法行政戒毒场所一直是我省戒毒工作的主力军和主阵地，历史最高峰2015年在册收治人数达到2.53万人，2014-2016年均在所戒毒人员1.94万人，占全省司法行政戒毒场所的54%。根据省禁毒委通报和《广东省司法厅关于我省吸戒毒人员趋势变化情况分析的报告》（粤司〔2016〕22号），未来五年我省登记在册吸毒人数总数仍呈上升趋势，特别是随着“全民禁毒工程”的推进，公安机关将继续加强毒品犯罪打击力度，“十三五”期末全省在册收治人数峰值可达6万人，其中省直戒毒场所在册人数可能突破3万人，收治任务十分繁重。为适应全省禁毒斗争形势需要，省禁毒委《关于重新确认省戒毒局直属戒毒场所设计收治量的批复》（粤禁毒委〔2017〕94号）要求，“十三五”期末省直司法行政戒毒场所的收治总量应达到2.7万人。但目前省直司法行政戒毒场所建筑面积只有36.1万㎡，按照住建部 国家发改委发布的《强制隔离戒毒所建设标准》（建标170-2014）计算，实际收治能力只有1.2万人，收治能力和收治需求之间的矛盾十分突出。
三是改善戒毒场所基础设施、维护场所安全稳定的客观需要。我省的戒毒场所大部分建于上世纪末，较新的也是2003年“禁毒03”工程规划建成的。“十二五”期间，因劳教制度废止，全系统原计划实施的25个建设项目有18个（总面积47.03万㎡，其中省直25万㎡）被暂停，“十三五”期间国家发改委仅批准了省三戒所1个政法基础设施扩建项目（建筑面积6856㎡、投资2605万元）。由于历史欠账太多，省直司法行政戒毒场所基础设施建设严重滞后，不仅建筑总量严重不足，而且陈旧老化问题十分突出，有的建筑存在瓷片脱落、墙体渗水、围墙裂缝、地基下陷等严重问题，有的存在“以房代墙”、电气线路老化、室内排水管道裸露等突出隐患，有的教育戒治用房、生产车间、仓库、戒毒人员伙房等还是用简易的钢结构临时搭建的简易用房，特别是省三水所等单位还有2.2万㎡建筑经鉴定为危房，省女子所、省三水所、省三水康复所等单位地处涡涌洼地，防洪防涝设施不足，逢雨必涝，严重影响了场所的安全稳定。
四是落实教育戒治中心任务、提升戒毒工作实际效果的客观需要。省直司法行政戒毒场所均由原劳教场所转型而来，工作职能的转型必然对场所基础设施提出新的要求，《禁毒法》《戒毒条例》《广东省禁毒条例》均强调，要根据戒毒人员吸食、注射毒品的种类等进行医学戒治、心理矫治。《司法部关于进一步做好司法行政戒毒工作的意见》（司发通〔2015〕96号）强调“把教育戒治作为戒毒工作的中心任务”。《强制隔离戒毒所建设标准》（建标170-2014）也对司法行政机关强制隔离戒毒所功能用房、功能区分等作出了明确规定。但对照法定要求和建设标准，省直司法行政戒毒场所在功能用房建设上还存在较大差距，如戒毒人员居住用房标准为人均9.42㎡，实有7.39㎡，缺口约9.5万㎡；伙房餐厅标准为人均1.71㎡，实有1.0㎡，缺口约3.3万㎡；医务用房标准为人均1.53㎡，实有1.27㎡，缺口约1.2万㎡，此外，收戒（治）接待、戒毒康复、帮教探访等功能用房也严重不足，教育戒治工作常常?场地不足、缺少专门功能室难以开展，一些患病稍为严重的戒毒人员只能外送到社会医院就诊或住院治疗，既严重影响了戒毒职能发挥，也存在着较大安全隐患，迫切需要增容扩建和更新改造。
三、建议
为实现收治规模达2.7万人，建成心理矫治、课堂教学、康复训练和职业技能培训“四大中心”，完善教学楼、医院、戒毒人员宿舍、食堂、警戒围墙等戒治设施，凸显戒治功能，全面提升场所安全系数和硬件建设水平，建议省政府及有关职能部门给予大力支持和帮助。一是加快规划项目立项审批进度。考虑到省直场所当前严峻的收治形势，建议尽快完成项目立项、报建审批等工作，力争早日开工建设、早日投入使用，缓解当前收治紧张的局面。二是优先落实建设项目资金安排，争取将建设资金纳入年度财政投资预算，优先作出保障安排，确保建设资金按时足额到位。力争到2020年投入19.05亿元，扩建8个所，新建2个所，重点建设强戒人员用房、警察用房、业务用房和其他附属用房，使省直司法行政戒毒场所硬件设施基本达到《强制隔离戒毒所建设标准》（建标170-2014）。
