提案第20180095号
案 题：关于深化区域旅游资源整合，推动广东“全域旅游”示范区建设的提案
提 出 人：民革广东省委会(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
2016年2月，广东省深圳、珠海、中山等7个市县顺利入围国家旅游局首批“全域旅游示范区”创建名单。“十三五”期间我省将规划建设一批国家级和省级全域旅游示范区。当前，随着旅游产业规模化、集群化、国际化发展，旅游产品结构性失调、有效供给不足的矛盾将成为国内旅游业发展的主要瓶颈，全域旅游示范区的建设将推动旅游行业供给侧结构性改革，实现旅游产业融合、区域资源整合，促进旅游经济可持续发展。
广东“全域旅游”示范区建设仍存在薄弱环节：
1、对于全域旅游的认识存在标签化的误区。对全域旅游的内涵过度泛化，牵强求全偏离全域旅游的本质；忽视旅游业供给侧服务质量提升的核心地位；对旅游业关联行业的整合缺乏明确思路。
2、全域旅游的综合管理体制改革滞后。旅游资源归属多个业务主管部门，统筹协调工作机制执行力不强，与统一规划、统一开发、统一保护、统一管理的旅游产业区域经济发展规律相违背。
3、全域旅游规划编制的法律定位、核心内容不清晰，与总体旅游规划、专项规划存在兼容问题。要在“多规合一”的框架下理顺规划之间的衔接、兼容并蓄，而非为行业划定新的红线。
4、区域经济发展不均衡，旅游资源的协同开发存在地域约束。部分旅游企业想省钱、想走捷径，导致抄袭、雷同的旅游产品层出不穷。例如，温泉疗养就是不同香氛的池子加一点绿化，缺乏地域创新。
5、“旅游+”产业融合发展星星多、月亮少，泛旅游产业集群动力不足。以东莞市为例，至今尚未有国家5A级景区；过度聚集的酒店配套资源以星级豪华酒店为主，经济型、连锁酒店较少，不适合休闲旅游的产业发展需求。
6、旅游品牌区域竞争优势不明显，品牌创建、商业模式创新亟需国际化视野（全域旅游如何提升知名度）。以广州为例，《世界旅游城市发展报告（2017）》中，“旅游产业竞争力”指标广州位列国内第7。在争夺入境游客源的道路上，港澳仍然引领区域旅游经济潮流。
为此，我们建议：
1、加快旅游管理体制机制改革，推动全域旅游现代化治理体系建设
加快推动现有旅游行政管理体制改革。建议设立广东省旅游发展委员会，赋予其相应职能。建立政府、企业、行业协会、社会公众参与的综合市场监管执法机制。打造本土跨国、跨区域、跨行业的国际化旅游集团，发挥旅游协会、行业组织的自律作用，订立旅游服务质量标准。建立社会公众监督机制及行业诚信平台。
建议改革现有的景区管理体制。以产业园区建设方法推动景区为引擎的“旅游+”产业协同发展。以景区整合周边乡村、零散景点资源错位发展、配套服务，形成众星拱月的局面。优化景区的运营结构，减少政府的门票经济依赖。
2、明确全域旅游规划编制的核心内容和规划指南，以高水平的规划支撑高水准的示范区建设
商定全域旅游规划的编制标准。建议省旅游管理部门联合相关部门机构，研究制定广东全域旅游规划编制指引，明确全域旅游规划的核心内容及编制深度要求。完善全域旅游规划相关法律保障。建议对现行规划条例相关条款扩充解释，将全域旅游规划、休闲度假旅游规划、滨海度假规划等专项规划纳入城乡发展规划体系。省发改委牵头开展全域旅游涉及政府职能转变方面的课题研究。
3、推动区域旅游资源整合，以区域旅游发展促进区域经济一体化
深化粤港澳区域旅游合作，打造粤港澳大湾区世界级旅游区。以深圳、珠海与港澳的结合部区域为旅游合作切入点，联合打造共同的旅游目的地。“一岛一特色”开展港澳毗邻海域离岛跨境旅游规划建设。简化港澳外国游客入境广东的手续。探讨在自贸区建设国际高端旅游集散地。共同打造粤港澳特色展会经济集群。加强海陆生态环境保护和联合执法，共建“海上绿道”。
加强省内旅游资源整合、产业联合、利益结合，构建南粤旅游大格局。跨区域打造旅游产品线路。形成粤北森林公园生态旅游、粤东潮汕客家文化旅游、粤西滨海休闲旅游、珠三角岭南水乡及都市旅游等特色旅游线路。加强旅游相关产业资源整合。如：会展旅游可推动区域内相关产业联合办展。引导珠三角资金、人才到粤北、东西两翼开发旅游资源，带动边远山区群众脱贫、增收致富。
拓展泛珠三角旅游合作空间，对接“21世纪海上丝绸之路”国家战略。加强泛珠三角“9+2”区域旅游联合开发，整合海上丝绸之路沿线人文、自然风光等资源。与东南亚国家联合打造“郑和下西洋”的历史文化旅游线路。联合举办推介会，促进本地旅游企业与东盟国家开展技术、人才、资源、市场方面务实合作。
4、狠抓旅游产品结构创新，促进“旅游+”业态深度融合
（1）“旅游+资源”推动产品及体验模式创新，打造精品旅游景点。结合现有各类资源的旅游属性和功能，包装、策划打造新的景点，通过精细化管理为游客呈现精致的服务体验。
（2）“旅游+产业”跨界联合，为旅游产业带来源头活水。建议深化“旅游+工业”内涵，制定《广东工业旅游发展规划》。优化“旅游+地产”模式，推动分时度假、产权酒店等旅游投资租赁形式的探索。催化“旅游+农业”结硕果。结合“旅游+体育”、“旅游+会展”等模式，延伸旅游产业链条和利润空间。
（3）“旅游+战略”推动科学发展、绿色发展，助力美丽广东建设。推动“旅游+新型城镇化”理念的实践，保护农村原有特色风貌形态，就地建设特色小镇、特色景区、特色街区。发挥广东专业镇优势推动“旅游+特色小镇”建设，以产业发展反哺宜居、宜业的产城人融合空间构建。
5、高度重视旅游目的地形象管理，以全球视野谋划广东旅游品牌营销推广
（1）实施旅游环境提升工程。建议各城市进一步优化主要交通门户的迎宾风貌，加强城市地标、廊道景观、主要景点景区的文化艺术空间设计和本地独有文化元素的运用，打造鲜明的城市印象。
（2）完善旅游服务配套设施。按照全域旅游规划要求，加快旅游线路廊道景观提升、旅游厕所改造、旅游惠民便民服务落地。确保重大交通枢纽站有公共交通直达3A以上景区，4A以上景区有高等级公路连接。推进公共场所、站点wifi全覆盖。
（3）加强旅游目的地形象管理。制定旅游品牌孵化、扶持政策，鼓励大型旅游企业走集团化发展道路，将旅游产品开发、服务控制、管理、销售等环节标准化，提高区域旅游竞争力。
