提案第20180063号
案 题：关于以特色小镇带动粤东西北地区乡村振兴战略实施的提案
提 出 人：民革广东省委会(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
案由：
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并围绕这一战略的实施从农业农村优先发展、城乡融合发展、农业农村现代化、深化农村土地制度改革与集体产权制度改革等领域进行了统筹部署。农村政策落脚乡村振兴，路径从“城乡统筹”转向“城乡融合”，思路也从政府主导向更重视市场作用及要素流通转变。
实现乡村振兴需要各级政府、部门加强协作，形成合力，调动亿万农民的积极性、主动性和创造性。把乡村优美环境、人文风俗、历史文化、特色资源等发展要素在空间上进行集中和集聚，促进产业、文化、旅游、生活和生态融合发展，需要有不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小镇正是聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，培育新产业、新业态、新模式，促进产业、文化、社区和旅游融合发展的创新示范基地。
我省计划到2020年建成约100个产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、机制“活而新”的省级特色小镇，成为新的经济增长点。把特色小镇建设与乡村振兴战略紧密结合，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，是带动粤东西北地区农村“产-城-人-文-旅”有机结合，实现“宜创、宜业、宜居、宜游、宜享”发展的有效路径。
问题：
目前，粤东西北实施乡村振兴战略面临的着一些问题和困难，主要有：
（一）政府对农村建设、发展的政策的整合和统一问题
过去政府各部门都加大了对农村建设的指导和支持，出台了大量的政策，例如：美丽乡村建设、农村污水和生活垃圾设施建设、人居环境建设等等。这些政策在不同的阶段发挥了重要作用。但由于政策的出发点、适合阶段和实施侧重点不同，仍然难以满足乡村全面振兴发展的要求。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，需要对过去政策的执行进行总结和提升，提出更加有效和统一的政策措施。
（二）国家各专项资金使用的困难和效率问题
首先专项资金来自多个政府渠道，申报、考核台面工作多。其次地方配套资金跟不上，专项资金使用率低。虽然有些地方以奖代补效果不错，但补贴仍不够。
（三）规划统一和土地产权改革问题
农村在总规控制的基础上，专业规划相对落后，城镇规划与产业招商结合不够，土地确权未全面开展、建设用地指标不够，资金和服务平台整合未普遍推广。
（四）政府基层管理力量薄弱与农村综合改革问题
政府基层管理力量薄弱与多头管理造成台面工作多、政策和计划落地困难。镇村两级工作量大、任务繁重，人手缺乏，有些区（县）相关职能部门只有一两个人来做具体的事务，镇村作为最基层单位，管理力量和人手缺乏的现象更为突出。此外，尤其缺乏专家来指引指导具体工作，这些因素导致具体工作推进起来比较困难，心有余而力不足。
（五）历史文化和自然资源基础挖掘问题
历史文化和自然资源是传统农村的特色资源，也是地区对外的名片和招牌。但除了风景名胜地区之外，如何充分挖掘非风景名胜地区的历史文化和自然资源，包装策划提高地区知名度，吸引潜在投资者关注，促进旅游文化产业的发展仍是普遍问题。
（六）建立农业全产业链，实现一二三产业融合问题
粤东西北的农业产品多数仍处于粗放经营阶段，缺乏第二、第三产业的配套。企业同质化经营，缺乏龙头企业和现代产业基地，缺乏产业投资、科技服务、农业种养、农副产品加工、产品销售和物流、交易平台等全产业链的完整配套。
（七）提高农产品附加值问题
农产品附加值对农民收入影响很大，粤东西北农村普遍存在产品结构多而杂，初级产品居多；粗放式经营，没有现代化企业提升附加值等问题。没有将农产品与文化、艺术创意、乡村旅游相结合，产生更高附加值。
（八）农村建设问题
粤东西北农村建设总体与全面小康建设要求有差距。群众反映较多的问题有：1、村巷道硬底化建设不足；2、垃圾污水处理设施不全；3、农田水利设施建设缺口大；4、农村安全饮水未普及；5、公共服务和文体活动设施缺乏。
（九）生态环境保护与资源补偿问题
保护生态环境，走绿色生态可持续发展道路是树立和践行五大发展理念的重要内容之一。粤东西北地区在贯彻执行生态环境保护要求的同时，也放弃了大量经济发展的机会。国家对资源保护建立补偿机制是贫困地区盼望的支持政策。
（十）市场主体和投融资平台建设问题
农村金融信贷模式日趋成熟，投资分红捆绑贷款、风险担保型小额贷款、抵押型小额信贷模式有力推动了脱贫攻坚工作，农村普惠金融试点、农村信用体系建设，促进金融服务在贫困地区进村入户，打通了金融服务“最后一公里”。但专业性产业投资仍缺乏农业龙头企业，特色农业专业产业投资仍较缺乏。引导金融和社会资本投向特色产业，建立农业产业园投融资平台是加快农业产业化发展的有效途径。但仍处于试点待推广阶段。
综上分析，以特色小镇带动粤东西北乡村振兴战略实施是一个很好地抓手。建议：
（一）分阶段、分类型实施乡振兴战略。粤东西北地区资金优先投入贫困村人居环境建设，改变落后的乡村面貌，确保脱贫攻坚战的目标实现。对具有产业发展潜力的村镇，引入社会资本，发展特色小镇，促进乡村全面振兴。制定以特色小镇带动粤东西北乡村振兴战略实施的计划，组织学习推广特色小镇示范项目的成功案例，加大省级发展规划部门、智库平台、科研机构、投资咨询机构对地方政府的培训的力度，并在政策上大力支持特色小镇建设工作。
（二）扩大省一级特色小镇示范项目，对特色小镇进行分类评选。扩大特色小镇示范项目范围和数量，特别是加大对粤东西北地区特色小镇的政策支持。建立分类评选和建设指引，区别对待发达地区的城镇化建设发展水平和粤东西北地区对乡村振兴的需求。区域发展接近的地区通过示范项目经验的推广，加快弥补农村地区的短板，加大帮扶支持力度，实现就业致富和可持续发展。
（三）以特色小镇（村）为建设为中心，财政统筹各专项资金使用。在通过特色小镇规划的地区，地方政府提出统筹各专项资金使用的方案，报省政府统一协调，集中资金投入综合使用，减少资金使用的效率和配套资金筹措的难度。
（四）推广新农村综合改革试点经验，资产、资源、资金三权统筹到位。坚定不移地开展农村综合改革，夯实农村基层组织基础、提高农村组织化水平、激发村民的内生动力；规范农村发展过程中资产、资源、资金整合的制度，加强统筹同时避免违反公平、公正原则情况出现。
（五）特色产业统一规划与地方差异化结合，避免一窝蜂同质化。省一级政府部门建立更详尽的规划指引规范，建立统一的规划咨询库，由专业规划机构对各地特色产业的选择进行科学的规划，避免简单粗放地模仿示范项目，避免大量同质化的小镇出现。同时建立由行业龙头企业参与的行业专项规划机构库，对接各地的特色产业行业需求，支持行业龙头企业或有实力的企业与特色小镇共同培育产业，构建产业链共享平台。避免特色小镇建设搞圈地运动，变成房地产化。建议规定开发商建设的物业一定比例内（如50%）不能出售，只能自持。此外应立法有效保护特色小镇的知识产权，保护特色小镇产业的唯一性，杜绝区域内生搬硬套，复制抄袭，严格杜绝产业链恶性竞争的局面发生。
（六）建立多层次的全产业链服务平台，促进一二三产业融合发展。省、市、县逐级建立产业链服务综合平台，相互支持配合，加强资金，资源，技术，信息，政策的互通共享。实现产业链，创新链，服务链，人才链，资金链“五链”融合。特色小镇由行业专家做全产业链规划，建立产业链招商平台，持续引进和调整产业上中下游企业，完成一二三产业的融合、均衡发展。
（七）加强金融投融资支持力度。制定支持引导产业投资主体的政策措施，同时加大农村金融支持力度。充分发挥各大投资发展联盟机构的作用，推动金融投资机构与基层政府的双向互动沟通，促成在广泛交流基础上的因地制宜的投融资解决方案。支持PPP模式在农村基础设施建设和环境保护的投入。利用国家大力支持PPP模式对农村基础设施建设和环境保护的政策优势，利用社会资本先行投资，系统全面投入建设，再利用PPP模式下省级财政对地方财政长期支持的的有利条件，在较短的时间内完成农村基础设施和环保设施的建设。
