提案第20180052号
案 题：关于创新社区矫正制度，助力平安广东建设的提案
提 出 人：民盟广东省委会(共1名)
分 类：政法
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
社区矫正，即对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯实行监督管理、教育帮扶的社区矫正活动，是一种非监禁刑罚执行活动，有助于修复犯罪人社会裂痕，帮助其更好地融入社会、降低重新犯罪率，从而维护国家长治久安。2009年《关于在全国实行社区矫正工作意见》印发后，社区矫正工作在全国全面试行，随着2011年《刑法修正案（八）》、2012年《刑事诉讼法》的修订以及《社区矫正实施办法》的实施，社区矫正制度的法律地位正式确立。广东省是全国实行社区矫正制度第二批试点地区，自试点以来，我省社区矫正工作在各方面均取得一定成效，对“推进法治广东、平安广东建设”起到了一定的积极作用。但是，在工作实践中暴露出的问题也日益明显，主要体现在：
1、制度体系不健全
一是目前《社区矫正法》尚未出台，只有《社区矫正实施办法》作为指导，立法层级比较低，法律效力有限，难以保障社区矫正工作全面深入开展。二是《社区矫正实施办法》以及《广东省贯彻落实<社区矫正实施办法>细则》对社区矫正工作的性质、工作人员的执法权限、管理体制及管理机构的职能衔接、人员经费等配套机制方面的规定尚不健全，造成执法过程中有法难依、困难重重。
2、社区矫正执法人员严重缺乏执法强制力
目前社区矫正工作范围不断扩大，工作要求不断提升，但社区矫正工作人员不具备警察身份，在执法过程中缺乏强制力和权威性，出现管理手段不多、突发事件处理能力不足等问题，导致脱管、漏管风险与日俱增，难以达到社区矫正的预期目标，也在某种程度上给工作人员人身安全带来潜在危险，导致了惠州博罗案等令人痛心的案件的发生。
3、人力物力保障不足
一是人员编制和专业化水平不足。司法行政机关增加了社区矫正职能后，基层人员编制并没有相应增加，社区矫正工作人员往往身兼多职，影响了社区矫正队伍的稳定和社区矫正工作的持续开展。社区矫正工作人员专业化水平也有待加强，尤其是缺乏心理咨询师、社会工作师等专业型人才。同时社会力量参与度不高，没有实现社会资源在社区矫正工作中的有效利用和优化配置。二是管理体制不顺畅。各地市均未参照中央和省的做法成立社区矫正管理局，没有落实垂直管理，很多地区的社区矫正工作与司法局其他内设机构合署办公，导致社区矫正力量投入不足。三是经费难以保障。各市县保障水平参差不齐，尤其是粤东西北地区相比珠三角地区差距明显，部分地区无法满足社区矫正工作最基本的经费需求。
4、配套工作机制有待创新完善
关于行刑前的社区调查评估制度，《社区矫正实施办法》只是规定对拟适用社区矫正的被告人、罪犯，可以委托县级司法行政机关进行调查评估，但很多地方由于各种条件限制并没有实际开展评估工作，导致社区矫正人员的社会危险性得不到评估，一定程度上影响了社区矫正工作的开展以及成效。另外，公安、司法、司法行政、街道等各级各部门之间的分工衔接缺乏规范化，需要进一步明确各部门的职责和分工，建立一套高效的无缝对接工作机制。
建议：
1、加快社区矫正地方立法步伐
目前《社区矫正法》尚未出台，建议广东省可以先行先试，根据本省实际情况推进社区矫正的地方立法，从顶层设计方面加强建设，填补目前社区矫正工作中出现的法律空白。完善我省社区矫正的地方性法规和制度体系，一要进一步明确公安机关、司法机关以及司法行政机关在社区矫正工作中各自的职能、职责和权限，赋予基层司法行政机关对社区矫正工作的执法主体地位；二要明确各项执法细则和日常管理规范；三要对社区矫正人员的具体权利和义务、实施考核奖惩及建议变更执行的原则及程序作出明确规定。
2、建立社区矫正司法警察队伍
建议广东先行先试，在全国率先建立社区矫正司法警察队伍，在基层社区矫正工作队伍中配备具有司法警察身份的执法人员，并按实际需要补充相关编制；明确社区矫正工作人员的执法权限，使其权责对应，推动社区矫正警务化工作，进一步加强社区矫正执法的强制力和权威性。
3、加强保障力量
第一，加强社区矫正队伍建设，提高专业化水平。一方面要增加社区矫正工作人员编制，按编制数招录满编，确保有足够的专职从事社区矫正工作人员；另一方面要大力引进专业管理人才，尤其是心理矫正、社会工作、教育等方面的人才，同时要不断加强对现有工作人员的业务培训、专业指导和经验交流。
第二，大力推进社区矫正局和社区矫正中心建设，完善管理机构设置。我省应落实国家有关规定，完善社区矫正机构设置，成立社区矫正局，并将基层司法所改为上级司法局派出单位，对社区矫正实行垂直管理，以利于理顺管理体制，并在各地的社区建设中配套社区矫正中心的建设。
第三，加大对社区矫正工作的财政保障。统一制定并提高全省社区矫正经费的保障标准，将经费预算纳入财政计划，甚至还可以成立专门的专项经费。
4、创新完善社区矫正配套工作机制
第一，进一步完善社?矫正工作机制。明确各部门之间的职责和分工，探索建立各级司法行政部门与法院、检察院、公安、监狱等部门间的社区矫正工作长效协作机制，努力实现无缝衔接，进一步提高社区矫正工作质量。
第二，创新管理模式，引入社会力量。加大政府购买服务力度，通过聘用辅警、引进社工、聘请律师和心理咨询师等方式，吸引社会专业人才参与社区矫正工作，同时面向社会广泛招募志愿者，提高社区矫正工作的社会参与度。探索建立“社区义工+心理咨询义工+司法矫正社工”队伍的方式，对社区矫正人员形成“多对一”的管教模式；探索建立阳光就业基地，为矫正人员提供技能培训的同时也为他们提供工作实践机会，帮助其更好地回归社会。
第三，加强信息化建设。认真开展手环试点工作，做好使用反馈，不断予以完善；进一步完善地理信息系统（GIS）与跟踪定位系统，对社区矫正人员信息进行全国联网，有效防止脱管、漏管问题；充分利用互联网，通过建立微信群、QQ群等方式促进社区矫正人员的沟通交流和学习，同时也可以更好地对其进行教育和监管；探索建立社区服刑人员危险性电子评估系统。
