提案第20180045号
案 题：关于进一步加强珠江河口管理的提案
提 出 人：民盟广东省委会(共1名)
分 类：环保
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
珠江河口作为我省最繁荣的水陆交通中枢，网河区面积约为9750平方公里，水道近百条，总长约为1600公里，交通便利，经济发达，物产充沛。省委、省政府历来十分重视珠江河口的水生态治理工作，在水利部统筹下，组织实施了一系列珠江河口疏浚治理工程，取得显著成效。伴随河口区经济的不断发展，城市化进程的深入推进，珠江河口的问题日益显露，主要有以下几个方面：
1、水文情势复杂，管理压力加大
珠江河口涉及水利、海洋与渔业、海事、航道、环保等部门，各部门管辖范围交叉、管理目标不一，需要加强分工协作，建立更加完善的相关协调机制。由于历史原因，有些村庄、工厂、砂石料场等建设在河滩上，占用河滩现象较为严重，束窄河道，影响泄洪。"堤外有堤、占滩为堤"所形成的子堤防洪标准低，并不足以抵御较大规模的洪水，加上近年来，珠江河口地区频繁的航道疏浚、河道采砂等活动又造成河道冲刷下切，促使河势发生变化，咸潮上溯加剧，堤岸稳定风险增大，管理压力进一步加大。
2、自然灾害频繁入侵
20世纪以来，以气候变暖为核心的全球环境变化，导致的直接后果之一是全球海平面平均上涨了20cm，沿海区域防洪压力增大。河口区的地势较低，农田低洼易涝；加上极端天气，城市内涝时有发生。每到枯水季节，上游来水量减少，受海水潮汐影响，咸潮上溯又容易造成咸灾。河口区也是台风高发的地区，台风几乎年年过境，造成的损失无法估量。
3、区域供水压力较大
区域内水资源供给的压力较大，其主要原因包括：一是随着城市人口快速增长，社会经济水平的提高，区域内生产、生活用水需求不断增长；二是区域水资源分布与水资源需求在空间上分布不均衡，存在一定的差距；三是在枯水季节，受咸潮影响，珠江河口沿岸城市季节性水质型缺水，受其影响的城市主要包括珠海、中山等。
4、滩涂围垦影响明显
河口滩涂是自然淤积发育的结果。适度的滩涂围垦可增加土地供应，也是防灾减灾，防御风暴潮袭击和保障沿海人民生命财产安全的重要措施。然而，上世纪末珠江河口地区滩涂围垦过快，也对网河区水沙分配及河势变化造成影响，致使河口萎缩，改变原有的径潮动力，从而影响纳潮、通航等。滩涂的围垦还会导致大量滩涂湿地的缩小，影响水生动物、植物的繁殖与生长，造成生态环境的损坏。
建议：
1、加强组织协调，完善机制建设
建立珠江河口各相关管理部门的统一协调机制，整合海洋渔业（包括国家海洋局南海分局）、水利（包括珠江委）、环保、海事、航道等部门现有监管手段和资源，建立相对完善的联席会议协调机制，实现各部门之间的信息共享、资源共用，形成合力，更加有力地推动珠江河口综合监管。
2、加大研究投入，提高管理能力
珠江河口洪潮交错，径潮动力十分复杂，是业内公认的世界上水文情势最复杂的河口。为此，需要在财政上大力支持珠江河口水文站网建设，定期开展珠江河口水文同步测验等，保障资金有效投入，使定期的水下地形测量、同步测验常态化，提高珠江河口监管能力。
3、加强岸线管理，保证防汛安全
按照《广东省河口滩涂管理条例》、《广东省海域使用管理条例》等相关法规，加强对河口岸线的管理，严格控制围海造地，保护滩涂发育。目前，西江上游大藤峡还在建设中，下游三角洲的防御体系主要依靠堤防水闸结合。要降低区域内突发洪水带来的风险，需以西北江三角洲堤防稳定为重点；航道疏浚、河道采砂要严格按照有关政策、规定执行，切实控制河床下切而导致的堤防失稳的风险；三角洲的各地市要加大投入，逐步治理各区域内的堤防险段，完善水利设施建设和管理。
4、优化水资源配置，保障用水需求
针对区域水资源配置与用水需求不相适应、空间上差异较为突出这一长期性问题，需要统筹考虑珠江两岸各市内、外水资源分布特点和用水需求，既要考虑地区之间关系，也要做到内部水系联通及优化，努力实现水资源的时空最优，满足生产、生活及生态用水需求。
5、控制污染排放，建设绿色水网
大力推进区域水质达标排放的管控，环保、水利、住建、农业等部门要发挥合力，加强对水体水质的管护。维护珠江河口的河口湾岸线和生态格局的稳定，大力推广种植多层次、多样性的水生植物，建立起保护堤防的生态岸线，如林业部门规划先行，大力推广种植河口湿地红树林等。
