提案第20180001号
案 题：关于完善交通建设 推进粤港澳大湾区城市群发展的提案
提 出 人：黄少媚(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
理由：
粤港澳大湾区发展战略自提出以来，受到中央和地方的持续推动，从最初的探索思考珠三角区域合作新模式，到提出大珠三角和泛珠三角战略、珠江-西江经济带等发展战略，再到十九大报告提出着眼于国家“一带一路”战略提出共建粤港澳大湾区，其格局及意义步步提升，至此，粤港澳大湾区建设、泛珠三角区域合作都被纳入新一轮国家发展战略，就是要促进港澳与珠三角城市群更好地共同发展。这个拥有着世界上最大的海港群和空港群的大湾区，面积为5.65万平方公里，常住人口约6700万，涵盖了深圳、广州、珠海、东莞、惠州、肇庆、中山、江门、佛山九大城市，以及香港、澳门两大特别行政区，2016年GDP总量达9.3万亿，占全国份额13.5%，充分具备了建成国际一流湾区的基础条件。一经提出，就被认为是继旧金山湾区、纽约湾区和东京湾区后的全球第四大湾区。
在迎来了历史性的发展机遇的同时我们也要充分的认识到，粤港澳大湾区发展是一个需要多方协同、共同努力、长久实现的目标。打通城市间自我保护的壁垒，交通基础建设和政策配套等方面，都有较长的路要走。
现状：
近年来，粤港澳大湾区总体融合发展水平处于上升通道，11个城市间的互动融合程度正日益加深。
粤港澳三地的各个城市之间，地理距离并不遥远，文化具有同源性，人群流动频繁，具有实现同城化和城市群组合的良好基础条件。但在实际融合中,以交通为例，还存在着“硬件”和“软件”的可完善部分。
一、“硬件”：交通基础配套有待完善，带动城际“郊区”走廊地带快速发展。
目前，珠三角各市主城区土地开发强度已经基本达到了极限水平，但各行政区划之间却存在着大量具有巨大发展潜力的“郊区”走廊地带。以深圳与东莞之间的松山湖为例，受益于深圳城市扩容、经济外溢的动因和东莞雄厚的实体产业基础，松山湖通过改善交通、环境等硬件基础设施，迅速引入了大批高端企业、人才和产业链入驻，形成了两个主城区之间迅速崛起的新型卫星城区。这种发展模式在世界其他国家也有较多成功的先例和经验，如美国128号公路创新走廊的城市带。
但看回广州周边地区，例如广佛交际的南海和狮山，地理位置优越，自然环境优雅，但受限于交通配套不足的“硬伤”，不仅无法从周边城市发展外溢中受益，反而极大的制约了这些地区的转型发展。
以狮山地区为例，其地处广州和佛山中心城区的核心辐射地带，距离广州中心城区直线距离小于30km，距离佛山中心城区小于10km，距离珠海、澳门小于110km，距离深圳、香港小于130km，自然环境优越，待开发土地资源相对充裕。但由于该区域地处佛山行政区划，通往广州、深圳、珠海等地的交通配套就成为“不能便宜了别人家的孩子”。
目前交通配套中存在的主要问题有：
1.随着广佛同城化发展，狮山往返广州的公路交通运力已经基本达到极限，据不完全统计,重点交通干道持续45分钟以上塞车情况的，全年超过280天。因此，尽管狮山地区往返广州的直线距离仅有不足30km，但其平均交通时间却超过1小时。同时，目前城际快速路由于红绿灯设置较多，实际时速远未达到设计时速和运力规划。
2.地铁交通方面，广佛实现了两条地铁线路对接，但主要通往两市主城区，未能顾及到当前城市发展“去中心化”的未来需要，对南海、狮山辐射力度非常有限。
3.狮山地区于2017年新开通了佛山西站高铁线路，从佛山西乘坐高铁动车20分钟可达广州南站、1小时可达深圳、1个半小时可达珠海，能够较好联结珠三角主要城区。但目前车站通车班次较少，每天往返广州车次12班、深圳4班、珠海4班，对周边旅客出行便利性造成了较大影响。
4.目前香港往来佛山西站需要通过广州南站中转，换乘时间平均增加30分钟-1小时，对于携带行李的旅客也造成较多不便。
二、“软件”：体制机制上的更多融合。
现在，珠港澳大桥、深中通道、穗莞深城际轨道等城际交通枢纽很快将投入使用。硬件上不断加强，“一小时城轨交通圈”不断拓展，将会使大湾区的整体空间变得更为“聚合”，珠江东西两岸人流、物流、资金流、信息流的流转更加畅顺，带来更紧密的经济联系、产业协作和区域协同发展，城市群“通勤圈”的概念也更加清晰。
但是，现在也存在着体制机制等“软件”相对滞后的情况，如“两地牌”车辆必须每年回到香港或澳门进行年审，政策限制粤Z港牌必须由同时持有香港身份证（非永久居民亦可）及回乡证的香港人或是持有护照的外国人驾驶通关。对于有经常往返港澳两地需求的企业来说，就必须有专职香港或外籍司机驾乘车辆，实际上拉高了企业交通成本，也造成较多不便，对大湾区融合发展造成了较大的阻碍作用。
建议：
1. 针对广佛城际快速路进行线路规划完善和整改，适当减少快速路红绿灯；在车流高峰期，分时段对于大型车辆和工程车辆限行或禁行，通过提高车流平均时速，提升公路高峰时段运力。
2．远期规划中广佛环线等城际轨道交通辐射区域相对完善，但有待进一步加快推进落实。
3. 随着广佛同城化发展趋势和珠三角区域越来越密切的联系需要，以及乘客对于交通便利性的要求，佛山西站往返广州、深圳、珠海各主要车站的车次需要大幅增加。
4. 建议借鉴广九直通车将线路延长至肇庆（途径佛山站）的经验和做法，将西九龙站发车的高铁线路进一步延伸至佛山西站或肇庆东站，方便香港和内地旅客交通。
5. 建议“两地牌”车辆实施异地 “年审”，车主可以自由选择在湾区任一地市申报年审；香港单牌车可自由进出深圳地区；澳门的单牌车可自由进出珠海地区；持港澳通行证的内地居民亦可在考取香港或澳门驾驶证后驾驶粤Z牌车辆通关往返港澳。
