提案第20180154号
案 题：关于将全国重点生态功能区信宜市列为省直管县财政改革试点的提案
提 出 人：向梅芳(共1名)
分 类：经济
办理类型：主办会办
承办单位：省财政厅,省发展改革委,茂名市政府
内 容：
随着财政改革的不断深入，特别是财政部《关于推进省直接管理县财政改革的意见》的不断落实，我省县域经济尤其是省直管县财政改革试点地区的经济社会建设获得了更好的发展或可喜改变，比如资源配置的调整、行政效能的提高、县域经济发展的综合实力等方面都有了积极的改变，发展步伐明显加快。但是由于种种原因，部分符合条件的县级市，比如地处粤西的全国重点生态功能区信宜，尚未被纳入省直管县财政改革试点的范畴，经济发展受到一定程度的影响或制约，主要体现在如下几方面：
一、信宜市是粤西地区唯一被列入国家重点生态功能区的县级市，由于受交通、区位环境等因素的制约，地方经济基础较为薄弱，财政资金周转困难。2017年全市地方一般公共预算收入10.11亿元，其中税收收入仅为6.5亿元，上级补助收入达44亿元，信宜市财政的正常运行主要依靠省财政的转移支付，在资金往来上特别需要上级的支持。
二、作为欠发达地区的国家重点生态功能区，由于省拨资金中转环节多、时间长、效率低的问题仍普遍存在，县级财政无法得到有效保障，在新经济常态下的财政支出矛盾更加突出，与周边县市的差距正在进一步拉大。
三、省财政转移支付在经过中转环节的过程中，常常面临被"重新分配"的处境，这对于地方财政的正常运行主要依靠省财政转移支付的欠发达地区而言，县市级政府在发展方面的自主性和灵活性受到了很大的制约，县域经济社会发展的内生活力也就相应的受到了一定程度的抑制。
据了解，茂名地区目前只有信宜未列入财政省直管县，其他两市高州、化州已列入财政省直管。作为欠发达地区的国家重点生态功能区，信宜市地方经济本来就十分薄弱，省拨资金中转环节多、时间长，县级财政无法得到有效保障，财政支出矛盾更加突出，与高州、化州的差距正在进一步拉大。这与省政府决定进一步促进粤东西北地区振兴发展的战略要求不相符合。而根据省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》和财政部《关于推进省直接管理县财政改革的意见》（财预〔2009〕78号）精神，信宜市财政部门一直在积极、主动配合省、市级财政做好财政改革工作，尽最大努力保障地方财政运行平稳，财政管理也进一步规范，各项指标显示完全符合列入省直接管理县的相关条件。
有鉴于此，特建议省财政厅将全国重点生态功能区信宜市列为省直管县财政改革试点县（市），以切实支持粤东西北地区振兴发展，也更好地促进全省区域协调发展。
