提案第20180141号
案 题：关于大力整顿广东省旅游业乱象的提案
提 出 人：朱颖恒(共1名)
分 类：经济
办理类型：承办
承办单位：省旅游局
内 容：
随着国民经济的持续高涨，旅游业的市场一片朝气蓬勃，一些热点景区在五一、国庆等热点时段人气爆棚。然而，在繁荣背后，各种旅游乱象层出不穷，成为舆论和大众热议的对象，诸如去年的丽江导游强制购物事件，青岛天价大虾事件，以及今年初的黑龙江雪乡宰客和导游打游客事件，都引起了全国人民的广泛关注。近年来，各种主题的旅游项目不断进行花样翻新，以较为夸张的噱头吸引游客争相往之，宣传力度不断加码，所费人力、物力、财力亦是不少。这些恶性事件的发生，基本上让宣传努力付之东流，而且在游客心中形成极为负面的口碑，旅游收益也将大打折扣。事件发生后，为堵悠悠众口，当地执法部门往往摆出高姿态处罚相关机构和涉事人员。但从实际来看，这类处罚实在太轻，无法祈祷阻吓作用，更不能根治此类乱象在全国继续蔓延。广东省是人口和经济大省，也是旅游大省，不但出游的旅客多，省内的旅游产业也十分庞大。一些类似于乱刻乱画、景区垃圾、游客拥堵、黑导游、坐地起价，不合理低价团等不文明现象也常常发生，这不但对旅游业本身带来巨大的潜在威胁，还将极大地损坏当地的公众形象，十分不利于后续的经济社会发展。因此，十分有必要进一步加大整治我省的旅游乱象，提升旅游品质，振兴旅游产业，推动广东实现从旅游大省向旅游强省的转变。
旅游乱象可以说在各地普遍存在，却一直无法杜绝和根治。细究起来，原因主要有以下几点：
一是旅游业的发展程度尚不成熟。宰客、黑导游、乱刻乱画等不文明现象的发生，正是与旅游业整体发展水平不高息息相关。我国从改革开放发展至今，广大人民群众从物质匮乏到小康生活后追求旅游等精神享受的时间不过区区十数年。当前，无论是旅游业的产业发育程度，还是旅游市场的管理水平，抑或从业人员的职业素养，与成熟地区的标准都相距甚远。大部分景点依然依赖门票经济，一些地方擅自更改门票价格，重复卖票的情况发生，这些都是旅游产业本身不成熟的表现。
二是不法商贩起到了推波助澜作用。为了带动当地的就业，各地的旅游景点都会聚集大量的小商小贩及民宿，且受到了当地人员一定程度上的鼓励和保护。这些商贩多为本地人，地方保护主义意识极其强烈，往往为了眼前利益而常与旅行社、导游等进行勾结，漫天要价，欺骗或胁迫旅游者多消费或者购买价格虚高的产品，给景点的声誉带来了极大的损害，是各地旅游业名副其实的害群之马。
三是旅游管理体制机制漏洞较多。各大景点往往都存在执法不严，有法不依的情况，这美其名曰是为了照顾当地人的生意或者拉动地方经济的发展，更有甚者执法人员与当地的小商小贩互为一体，由此对各种宰客和不文明现象多是睁一只眼闭一只眼，导致旅游乱象越发严重。虽然某些知名景区处在舆论的风口浪尖时，最多只来一次整治行动，但都无法持续下去，过一阵子又会死灰复燃。
旅游问题既是一个经济问题，还是一项民生工程。旅游乱象如不彻底根治，极可能引发大量的后遗症。为此建议：
（一）不断提升旅游产业的发展水平。当前，各地的旅游业基本还处在靠山吃山、靠水吃水的初级阶段，品牌知名度低、科技含量普遍不高，产品的后续开发能力薄弱。因此，要大力提高我省旅游业的规模化、产业化、现代化和国际化水平，推动旅游业从资源驱动型向创新驱动型转变，不断延伸产业链，加快行业的集聚程度，扶持新业态的发展，形成旅游管理和服务的龙头企业和核心产品，将景区旅游上升到全区域旅游层次。
（二）加速出台和完善旅游业法律法规。要加快旅游业的综合立法进程，进一步完善各细分领域的法律法规，形成从中央到地方完成完整的旅游法律体系。要加快出台有关旅游市场管理、职业规范、资源保护等专项法规，推动实现旅游行业的精细化管理，实现全方位的法律保护，真正做到有法必依，执法必严，为旅游业的长远发展和转型升级保驾护航，在全国上下打造统一的旅游业法律标准。
（三）严厉打击旅游业的违法乱纪行为。有关部门要采取雷霆手段和联合行动，针对一些恶性的旅游事件进行持续性的专项整治，及时清理一批游客意见大或媒体曝光频繁的丑恶行径和违法行为。要推行跨部门的旅游管理长效机制，采取严厉打击的措施，加强监督力度，完善处罚及黑名单体制，切实维护消费者的合法权益，进一步净化旅游市场，让旅游市场更加规范和干净。
（四）加强旅游管理的体制机制建设。各地各部门要高度重视旅游业在推动国民经济，提升国民幸福感，促进社会和谐等方面的积极作用，将旅游业的发展与优化区域布局和统筹城乡建设相结合起来，科学规划，加快旅游业基础设施建设，不断深化旅游管理的体制机制建设，创新旅游管理的方法和手段，提升服务意识和服务水平，加快实现旅游业的信息化、标准化和规范化发展。
（五）要完善舆论监督和游客举报体系。要不断加强对民众的道德教育引导，提升人民的职业道德、家庭美德和社会公德心，使各种不文明行为从根本上进行治理。要提高整体素质，改变一些与时代脱钩的习惯，养成科学、文明、先进的行为规范。要提倡公共?论对旅游景点和从业者的监督，搭建更多的游客投诉渠道，及时反映相关问题，快速进行处理。要鼓励游客对不文明行为和不发分子进行举报，实行举报人的信息保护制度，提高举报奖励标准，让各种丑恶现象无处遁形。
