提案第20180139号
案 题：关于大力推进广东省垃圾分类事业的提案
提 出 人：朱颖恒(共1名)
分 类：环保
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
随着国民经济的高涨，各种垃圾越来越多，垃圾围城成为普遍存在的难题，而且有向农村蔓延的趋势，引起了社会各界的广泛关注。虽然国民素质提高，但垃圾分类问题依然处在未成熟阶段。即使全国上下近年来在大力推行垃圾分类，但实际上举步维艰，效果不尽如人意。正是由于垃圾分类难以落地，导致后续的垃圾回收和资源再利用更加无法实施，垃圾焚烧和填埋等处理难度进一步加大，由此衍生出一系列社会问题。甚至可以说，垃圾围城已经成为当今社会的一颗毒瘤，如果不有效化解，后果将不堪设想，而垃圾分类的不彻底便是催生这一毒瘤的主要诱因。我省是人口大省和经济强省，垃圾产生量巨大，由此引发的环保问题十分严重。这不但对国民经济的进一步发展造成较大的阻力，对经济结构调整带来不利影响，还对人们的健康构成持续的威胁，大大降低全体国民的幸福感和获得感。
垃圾分类是当今世界普遍面临的难点，难就难在落地，难就难在执行，难就难在所有人的一致行动。综合来看，原因不外乎以下几点：
一是垃圾产生数量过于庞大。广东省拥有一亿多的人口数量，每天产生的居民生活垃圾高达十多万吨，数量十分惊人，而且每年以2%的速度保持增长。我省是经济大省，工业垃圾的产生量也是个天文数字。同时，历史上形成的生活垃圾简易填埋场还寄存了大量垃圾，存量巨大。面对如此庞大的垃圾来源和产生量，要做到分类处理、回收和再利用，其难度可想而知。
二是垃圾清运能力相对滞后。由于民众对垃圾回收和集中处理的理解有偏差，导致人们对垃圾处理有关项目存在较为普遍的恐慌情绪，由此产生了邻避问题，造成不少环保项目无法如期动工建设，有些至今还停留在选址环节，成为影响垃圾分类回收和集中处理设施建设的主要瓶颈。尤其在我省的粤东、粤西地区，部分区县依然沿用简单的填埋垃圾做法，居民生活垃圾无害化设施迟迟未能建立起来，造成土壤、水体、大气等方面环境污染加剧，垃圾围城围村现象突出。
三是民众垃圾分类意识淡薄。仅凭日常所见来看，即使路边、小区、学校都设置可回收及不可回收两种类的垃圾桶，但仍然鲜有市民会按照要求进行分类投放垃圾，分类垃圾桶基本都处于虚设状态。主要原因是民众对垃圾分类的知识及遵循垃圾分类的行为相对薄弱，普遍尚未养成良好的生活习惯，环保意识较为淡薄，对垃圾分类的参与性不强，更难以主动、积极和严格地执行垃圾分类投放。
四是垃圾回收产业不够完善。从现实看，由于垃圾的前期分类工作落实不到位等原因，垃圾处理产业长期存在投入大、成本高、周期长的特征，特别是钢铁、塑胶、废纸等期货价格波动剧烈，许多企业和社会资本惧怕风险，不敢涉足垃圾处理行业，由此导致垃圾回收产业发展长期滞后。正是垃圾回收体系的不完备，使各种垃圾难以进入不同的资源回收产业。
垃圾分类的有效实施是破解垃圾围城难题的前提和关键，必须给予高度重视。为此建议：
一是加大对垃圾分类事业的政策扶持力度。垃圾分类回收事业是一个长期的艰难事业，要明确政府的主导地位，出台切实有效的措施。政府要加强激励和鼓励，加大资金投入，加快有关基础设施建设，促进市场化运营。要建立垃圾分类回收的奖惩和鼓励机制，对有效开展垃圾分类的企业单位及个人采取奖励措施，对不开展垃圾分类行为的进行处罚，加强执法，强制进行垃圾分类。
二是采用科学先进设施促进垃圾分类回收。要学习日本、瑞士、加拿大等国家的先进经验，制定科学严格详细的垃圾分类标准，规范居民的垃圾分类行为，对不同种类的垃圾确定专门的收集日。要制定专门的垃圾回收管理制度，从轻到重，设置警告、谴责、罚款、提高垃圾处理费用等处罚措施。要借助大数据和互联网的技术平台，建立流程完备的垃圾分类、回收和处理系统，实时追踪垃圾处理的流向和回收状态。要将垃圾分类回收与智慧城市建设相结合，推出智能分类垃圾箱、垃圾处理监控系统等硬件设施，降低实际工作中的强度和难度。
三是着力扶持垃圾分类回收产业快速发展。推动居民生活垃圾分类处理，已成为一项刻不容缓的工程。要制定优惠政策，不断降低垃圾分类回收的成本，要在税费和补贴方面给予支持，多元化吸收企业和社会资本，鼓励企业和社会组织投身垃圾治理事业。要坚决取缔小作坊，将垃圾回收处理的落后产能进行出清，对有资质的正规垃圾分类处置单位给予合理的资金和政策扶持。要推动垃圾分类事业的市场化运行，通过经济杠杆调节处置行业和排污企业之间的矛盾，推动垃圾分类的健康发展。
四是不断提高城市和农村居民的环保意识。垃圾分类工作，是一项关系到百姓安居乐业的大事，更是打造生态宜居城市不可或缺的工作，需要多措并举提高市民的垃圾分类意识。要加强宣传力度，多层次、全方位地宣传垃圾分类的重要性，让广大市民充分了解乱扔垃圾和不分类投放垃圾的严重危害。建议通过多种媒体，如电视、广播、网络、报纸以及公共交通上的移动播放平台，宣传垃圾分类的意义及做法，让市民树立正确的垃圾分类观?，呼吁每位市民积极参与。要以学校、工作场所、生活场所为突破口，通过开展多种多样的垃圾分类活动，培养儿童和成人的环保意识，由点至面地普及垃圾分类，使人们遵循垃圾分类的正确行为。
