提案第20180134号
案 题：关于制定建设海绵小区激励政策的提案
提 出 人：致公党广东省委会(共1名)
分 类：市政
办理类型：主办会办
承办单位：省住房城乡建设厅,省国土资源厅,省财政厅
内 容：
城镇化是保持国家经济持续发展的强大引擎，是推动区域协调发展的有力支撑。然而，城镇化快速进行的同时，城市发展也面临巨大的资源与环境压力。大力推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”，可有效节约水资源，保护和改善城市生态环境，促进生态文明建设，解决城镇化发展与环境资源保护之间的矛盾，实现城市建设的可持续发展。
海绵城市建设应以规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜、统筹建设为基本原则，通过对城市原有生态系统的保护、生态恢复和修复、低影响开发等建设途径，认真贯彻落实中共十九大报告精神，实现城镇化与环境资源的可持续协调发展，加快生态文明体制的改革，建设美丽中国。
我省位于夏热冬暖地区，全年降雨丰富，近些年很多城市的老城区在汛期都出现过严重内涝。因此，加快我省海绵小区建设，推广海绵小区技术体系，不仅是我省当前各大城市解决城市内涝的迫切需要，更是我省建设生态文明强省，加快绿色生态建设的客观需求。
一、广东省海绵小区建设现状及其存在问题
（一）现状
2016年6月2日，广东省人民政府办公厅发布《关于推进海绵城市建设的实施意见》，首次将海绵城市建设要求纳入行政审批环节，同时还进一步明确提出推进海绵型小区与建筑建设，要求新建的小区和建筑推广采用绿色屋顶、雨水调蓄与收集利用、透水铺装等措施，提高建筑与小区的雨水积存与蓄滞能力；鼓励既有建筑和小区实施低影响开发改造。机关、学校、医院、文化体育场馆、交通站场和商业综合体等各类大型公共项目建设，要率先落实海绵城市建设要求，建筑面积2万平方米以上的项目要配套建设雨水罐、蓄水池等雨水收集利用设施。
广州、深圳、珠海都有一系列政策，将海绵小区建设要求纳入到土地规划条件，深圳和珠海近期更是明确发文，将海绵小区设计纳入方案审查和施工图审查，从行政手段上推进海绵小区设计与实施。此外清远市、东莞市、惠州市等地级市也陆续开展了海绵小区建设相关的行动，包括政策推动、试点开发、行政干预等方面。然而总体而言，由于海绵小区建设对于建设单位在短时间内并没有明显的经济效益，且额外带来投资成本增加、景观园林设计受局限等影响，因而建设单位并不积极，大多是受行政审批的要求不得不开展相关工作，这对于大力推广海绵小区建设是不利的。
（二）存在问题
1.市场接受度较低，没有形成标准化的流程
由于海绵小区建设是近几年出现的新事物，各地的推广才刚刚起步，存在市场模糊、接受度低的困境。工作流程及审批流程也不够清晰，很多建设单位根本不知道需要做海绵小区设计，结果在行政审批时被卡住，为通过审批而仓促进行设计修改，效果也会受到一定的影响。
2.缺乏系统的技术指导性标准规范
海绵小区建设，在设计阶段需要考虑的因素很多：如地质条件、地形、建设密度、地下空间开发强度、地下水位、区域排水条件、气候条件等等，在设计时也是多个专业的综合，而目前尚未出台相关技术指导性文件，设计单位也没有太多经验，都属于摸着石头过河，建设单位也不知道如何去把控，甚至审图单位也不清楚如何去审查，因而造成了在技术层面的困境。
3.市场服务能力相对薄弱
由于海绵城市是近几年的新兴事物，市场服务能力还处于萌发阶段，技术能力较薄弱，没有形成规模化、产业化发展，因而还不能满足目前急剧增长的市场需求。
4.建设单位意识薄弱
目前大部分建设单位对于海绵小区建设的认识，仅仅停留在政府要求和行政审批要求上，没有从根源去理解国家提出建设海绵城市发展的背后意义。另外相当一部分建设单位缺乏社会责任意识、环保意识，没有主动去进行这方面的整体规划以及品牌文化建设，缺乏品牌的战略意识和统一的规划实施，难以主动积极地全面推动业务发展。
5.建设单位缺乏利益驱动
海绵小区建设，功在当代利在千秋，同环保事业类似，属于现阶段需额外投资、但效益却是公益性而且并非短期能够见效。建设完成后，小区可以因此而避免内涝的危险，市政管理也减轻了排洪的压力，地下水得到涵养，生态环境将逐渐慢慢得到恢复和改善，但这个效益是需要非常长的时期才能慢慢显现的。建设单位觉得现阶段额外花了一大笔钱，但对于经济利益却没有明显的帮助，属于吃力不讨好的事情，因而从态度上消极、回避、不情愿，不利于海绵小区建设的推广和发展。
二、促进海绵小区建设发展的对策建议
促进海绵小区建设的策略有很多方面，从建筑节能、绿色建筑、可再生能源利用等方面的建设经验来看，在产业尚未全面推广发展的初期，利用一定的资金补贴是最有效能带动建设单位积极性的措施，因而提出如下对策和建议：
（一）把海绵小区建设要求纳入土地开发规划
由于建设单位主动意识较为薄弱，规划主管部门应尽早制定各区域海绵小区建设发展规划，在政府拍卖土地阶段就明确出让地块的海绵小区建设目标，将具体的控制指标纳入土地出让条件，或要求开发商进行一定面积比例的海绵小区建设，从源头约束开发商重视海绵小?建设。
（二）规范海绵小区建设工作的流程与审批内容
建议建设主管部门梳理海绵小区建设工作报建流程与各项审批内容，并在网站上进行发布通告，包括工程建设报建中每个环节需要怎样的资料、送交何部门审查等等，逐一梳理清楚，有助于建设单位高效开展海绵小区建设报建工作，节约建设单位的报建成本，有利于海绵小区建设工作的推进。
（三）制定并实施海绵小区建设奖励政策
建设主管部门可联合财政部门出台海绵小区建设奖励政策，对认真落实海绵小区建设要求的项目进行一定额度的奖励，奖励可以是资金（具体金额另行决策）或其他形式（如容积率、建设密度等），奖励可分步骤进行，在竣工验收通过后进行落实发放。这将会大力推动建设单位的积极性，有效地保障建设单位对海绵小区要求的认真落实。
同时应制定海绵小区建设奖励管理办法，通过管理办法，明确海绵小区的申报、核实、验收、奖励等各个环节的工作内容及要求，对建设单位、监管单位、考核单位等单位，进一步明确各自责任有实施范围，推进海绵小区建设奖励工作的有序开展。
（四）编制海绵小区建设的技术标准文件
有了规范清晰的政策、流程、奖励，还需要出台一系列海绵小区建设的技术标准，用以指导建设单位及设计单位开展技术体系工作，有效指导建设、设计单位进行设计优化，也可指导审查、主管部门进行审查监管，便于建设单位、设计单位、审查单位、监管单位的具体业务操作，扎实、稳步地做好海绵小区建设工作，顺利地推进和落实海绵城市建设的任务。
