提案第20180131号
案 题：关于在我省推进旅游电子行程单工作的提案
提 出 人：徐海蓉(共1名)
分 类：科技
办理类型：承办
承办单位：省旅游局
内 容：
广东省是旅游大省，2017年完成旅游总收入约11581亿元，同比增长11%，接待过夜游客4.3亿人次、同比增长7.5%。但同时也要看到，我省旅游业的比较优势逐年减弱，在旅游接待人次、A级景区数量落后于江苏、浙江，特别是旅游市场监管仍存在一些长期困扰的问题。第一，我省旅游业信息化水平与经营水平参差不齐，侵害旅游者合法权益时候发生；第二，旅行社营业网点的承包挂靠的营业网点游离总社监管之外，服务质量标准不统一，旅游者难于区分；第三，旅游投诉处理的异地性，在一定程度上造成旅游投诉取证难、维权难、投诉的成功率偏低，旅游服务业契约意识有待加强，诚信旅游需要制度保障；第四，旅游突发事件发生时，难以及时准确掌握游客信息和确定救援措施，旅游动态监管有待加强。这些情况在《广东省旅游条例》实施后仍未得到根本性扭转。
近年来，国家旅游局对解决困扰旅游业发展的市场秩序和旅游安全问题一直高度重视，全国《“十三五”旅游业发展规划》中提出要完善旅游突发事件信息报送和应急值守制度，充分利用“云、网、端”科学技术革命成果创新，通过建设旅游产业大数据平台、旅游行业监管平台实现精准管理。2011年，国家旅游局在全国实施旅游团队服务管理系统，特别是其中的旅游电子行程单不但为旅行社经营业务提供了便利，而且为旅游管理部门规范旅游市场秩序、应对旅游突发事件和统计分析旅游市场等工作发挥了积极的作用。目前，全国统一的旅游监管平台已在北京、上海、江苏、湖北、浙江、山东等省市进行试点推广，而我省目前“旅游电子行程单”的应用国内游部分仍是空白，相对我省旅游产业地位不相称，也影响了我省旅游市场的监管。
据调研，新版的旅游电子行程单，可及时了解旅行社各个旅游团队的实时状况，包括游客名单及联系方式，导游及司机信息，旅游车、景点、饭店信息等。旅行社总社通过电子行程单可了解各营业部组团情况及导游带团情况，自我监管能力得到加强。由于非法营运车辆和导游都不能进入电子行程单，减轻了旅游执法压力；遇到旅游投诉时及时调取电子行程单，可以起到取证作用。在遇到地震、交通意外情况时，能第一时间了解该区域的旅游团游客情况，无需每一家旅行社打电话确认，能及时掌握情况。旅游电子行程单如能普及到各旅游企业，意义将非常重大。
广东是全国旅游的排头兵，多项旅游指标领先全国。虽然未能成为全国旅游监管平台的试点省份有些遗憾，但我们要抓住这次机遇，通过支持配合国家旅游局工作，切实改善监管水平，早日实现全国统一旅游电子行程单，解决市场秩序和旅游安全难题，为旅游业快速发展提供良好的市场软环境，早日实现旅游强省的宏伟目标。
因此，除了国家旅游局层面的政策与技术支持外，建议我省及早做好接入平台和推广的准备工作，从方案调研、制定、实施、配套政策、人力财力配备、效果评估等等，均需要及早谋划研究，提前做好以下方面准备，为此建议：
一、加强组织领导，完善工作机构
智慧旅游是一个全新的命题，是利用云计算、物联网等新技术，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划等。建议从发展智慧旅游，推动旅游业供给侧结构性改革，发展优质旅游的高度，加强对旅游团队服务管理系统和电子行程单的领导，以此为突破，强有力推动旅游团队的信息化管理，全面提升旅游公共服务的智能化、数据化水平。智慧旅游工作以及维护旅游者权益的工作涉及面广、关联度搞，需提前谋划设立工作领导小组，并抽取精兵强将投入工作，确保工作推动力度，解决好执法难、执法软、解决投诉不到位等市场秩序问题。
二、深入调研论证，引进第三方评估
北京、上海、贵阳等地在积极推动旅游电子行程单工作，取得不错的效果和丰富的工作经验。在管理方面，帮助旅游主管部门实现了对旅游团队运行全要素、全过程的实时监控和管理，切实保障了旅行者利益和旅游服务质量，有效提升旅游主管部门的管理服务水平。我省应该组织调研团队到实地进行考察调研，了解当地旅游管理部门、协会、旅游企业的做法和意见，同时要深入基层，了解本地旅游企业、游客对于旅游电子行程单的具体意见和建议，就必要性、可行性和技术路线图、实施步骤等形成共识，推动工作全覆盖。要追求实效，引入第三方评估机制，对电子行程单使用过程中的优缺点和改进空间进行全方位、多维度的客观检验，并与智慧旅游其他工作形成联动，改进旅游团队服务水平。
三、加大政策支持力度，完善保障措施
在推动旅游电子行程单工作中需要得到国家旅游局、省相关管理部门的政策支持。应认真分析我省具体情况，结合外省市经验特别是粤港澳旅游合作的经验，制定我省推行电子行程单工作的相关政策及实施方案，就经费支持、机构设置、人才支撑、服务水平等方面形成有力的保障，做到目标明确，人员到位、政策到位、资金到位。确保按照时间节点有序铺开，各地各部门相互配?协作，?政府、企业、游客良性互动，使之成为我省智慧旅游的一面旗帜。
四、同步推进网络旅游监管，规范发展新业态
电子行程单的实施能提升旅游质监执法水平，通过打击“黑导”、黑社、黑车等行为，推动当地旅游市场快速健康发展。电子行程单不能完全覆盖如火如荼、形式多样的网络旅游经营活动。我省各级旅游主管部门应当利用网络信息的技术，加强旅游质量监管，完善旅游基础信息数据库及大数据平台，并与有关部门信息实现互联互通，及时向旅游企业、电子商务平台开放，用大数据手段服务旅游经营者和旅游者，规范发展旅游新业态，加快建设粤港澳世界级旅游目的地。
