提案第20180130号
案 题：关于加强对无人机飞行安全监管的提案
提 出 人：台盟广东省委会(共1名)
分 类：综合
办理类型：主办会办
承办单位：省公安厅,省经济和信息化委,省工商局,省质监局,民航中南管理局
内 容：
我国高新科技快速发展，推动无人机应用的步伐，无人机正迅速地融入各行各业和普通人的生产和生活，但随着天空上盘旋的无人机不断增多，安全监管问题也随之日益凸显。如：
一、限制无人机进入禁飞区域。据了解，这项限制是依靠GPS信号，无人机在因天气等原因无法连接到GPS信号时，也能在禁飞区起飞。同时，飞机的稳定性会变差，市区内的各种干扰很可能让无人机失去控制。而对于一些组装无人机和玩具无人机，基本不存在技术性上的禁飞限制。同时还需担心这种依靠单一平台技术手段存在易破解的缺陷。
二、制造商划定无人机禁飞区域，与机场真正的净空区不完全吻合。从机场频频出现无人机飞入净空区的现状可以了解，由于主管部门、责任分工不明确，缺乏多部门沟通协调监督，存在监管空白的缺陷，才使无人机多次误入民航机场，造成严重的安全隐患。
三、《民用无人机驾驶员管理规定》并没有专门针对无人机进行详细周全的界定和划分，只对其限定的无人机进行规范管理。据了解，目前销售的民用无人机重量多为7公斤以下的无人机，因此很多使用者不必考取无人机驾照。
四、无人机驾驶者对潜在事故风险和有关法律法规一无所知。无人机驾驶员培训费用高昂，与“平民价”的无人机反差太大，不能满足百姓使用无人机的需求，才产生无人机“黑飞”现象。
五、无人机使用者申请空域及飞机计划无人受理。由于缺乏监管无人机的主管部门，按现行法律法规我国空域管理权归空管部门，而空管部门只受理企业或组织提出的申请，个人申请无法获得审批。
为此，我们提出如下建议：
一、建立完善相关法律法规，使其有法可依。针对无人机界定、主管部门、空域申请主体、隔离空域的范围等加以明确。着重把民用消费级无人机纳入规定范围，并针对无人机的界定，划分与其相匹配的管理办法，使得无人机应用有法可依，有法可查，有法可罚。同时，注意仅仅依靠一个部门的力量难以得到有效监管的效果，在确定主管部门的前提下，实现多部门联动监管机制才能更好履行监管职能。
二、加强行业管理力度，实行标准化管理。建立无人机实名登记制度、生产标准、行业准入制度等，对无人机进行一机一码管理，统一使用具有全面性、权威性的国家标准电子围栏；对无人机生产厂家进行统一规范管理，禁止未经许可的厂家生产制造无人机，禁止销售无人机给未成年，禁止制造和销售玩具无人机和组装无人机。同时，统一规范无人机维修保障行业，规范其行业操守，并加以法律职责。
三、健全空域管理规范，明确低空空域分类标准和运行管理规范。明确精准划分禁飞区域，并把该区域向外延伸500米范围内设立监管控制区域，在此区域设立电子屏障或电子警察，对闯入该区域的无人机进行警告、返航、接管等处理。主管部门可用无人机监管无人机的办法，对无人机空域和飞行计划进行统一管理和监督。
四、建立无人机使用监管平台，使无人机产业能够健康、有序发展。由监管部门统一建立监管平台，通过互联网等高科技手段对无人机的运行进行多方位监管，并利用平台优势与无人机生产制造商进行资源共享，使该平台具有在线监视、飞行数据统计、实时管理等功能，同时开通个人申报审批流程，供无人机使用者申报飞行计划和飞行空域，优化简化审批流程，明确划分禁飞区域，加大无人机使用监管力度。
五、广泛开展法制宣传，引导无人机飞行行为遵守相关规定。对无人机培训进行分类管理，把无人机驾驶员培训进行详细划分等级，根据不同应用领域安排不同培训课程，领取不同证照，相应获得不同飞行权利。此外，最基础无人机飞行培训需降低其培训费用，使其与大众需求相适应。
