提案第20180116号
案 题：关于建立公民信誉扣分记录体系，量化诚信指标的提案
提 出 人：农工党广东省委会(共1名)
分 类：综合
办理类型：承办
承办单位：省发展改革委
内 容：
案 由：
信誉是信用与声誉的组合，诚实守信是信誉的基本内涵，公民的信誉度是关乎国民素质和文明的重要指标之一，是人们之间相互信任的基础。但是现实生活中就有那么些人不讲诚信，使我们常常会遭遇虚假与失信，假冒伪劣商品、坑蒙拐骗陷阱、失信违约行为已经严重地影响了人们生活，破坏社会和谐与稳定，伤害科技创新，影响相互信任，损害国家声誉，然而我国对于诚信缺失或低下尚无一种很好的约束办法，这已是我国现阶段需要引起重视的社会问题。
一、诚信缺失导致假冒伪劣泛滥已严重地影响了人们的社会生活
诚信缺失有多种表现形式，可造成各种不良后果，例如：伪劣食品让食者生病或中毒；假冒农药或种子让农民颗粒难收；虚假医药信息让患者劳命伤财；劣质建材导致建筑坍塌；科研学术造假误导方案制定和政策实施；诈骗信息让人倾家荡产等等，其中案例不胜枚举，几乎涵盖各行各业，让人防不胜防，虚假与欺诈已严重地破坏了人与人之间应有的信任，增加社会矛盾，影响社会的安全稳定。
市面上充斥的假冒伪劣商品，让人们深恶痛绝，已造成国货信誉低下，降低了消费者的信任度，就算商品质量或信息数据货真价实也常被人误解，而进口商品走俏，出国购物成风，这也是信任度下降的后果。
二、与诚信低下相关的其它问题
诚信缺失或低下除与假冒伪劣相关外，还有就是失信违约，在我们的现实生活中，有许多的规矩和约定，如：公民准则；职业道德；行业规范以及法律法规等等，不守规矩或约定，就可能会做出种种不文明、不作为、不诚实的行为，以及贪污腐败等，这也是诚信低下的另一种表现形式，可导致社会风气低下，秩序紊乱。
三、对诚信重视不够，约束不力，无专门的监管机构
公民诚信低下已经对社会的健康发展产生了多方面的影响，成为一个较严重的社会问题，分析原因主要有：1.部分人群诚信意识淡漠，道德良知缺失；2.造假代价太低，我国《消权法》对制售假货的赔偿处罚只有三倍，还有不少造假欺骗行为并没得到应有惩罚；3.重视不够，约束机制不力，大多数人面对失信造假行为往往无能为力，只能通过识别真假、防范欺骗来降低伤害；4.尚无专门的诚信监管机构。
针对假冒伪劣、坑蒙拐骗等行为，虽然国家分别成立了不少监管部门，也做了许多工作，主要有：宣传教育，效果有限；处罚是常用方法，但力度不够，不少事件未得到惩罚；记录是许多部门或行业的流行做法，如：银行部门对借贷款人员信用记录；交通违章记录；商业网络信用记录等等，这些记录已经在一定的范围内对行为人员起到较好的约束作用，但是记录都只是部门行为，还没有进行有效整合和量化，没能形成有效的诚信约束体系。一些发达国家社会秩序良好，公民诚信度高，一方面是素质水平较高，再就是有严厉的诚信约束机制。
四、公民诚信与人们日益增长的美好生活需要不协调
随着我国社会经济的不断发展，部分国民的诚信度却没有提高，已经影响了人们日益增长的美好生活需要，与社会发展的需求相矛盾，因而提高国民的信誉水平、打击假冒伪劣、坑蒙拐骗行为已是各界有识之士的共同心声，迫切需要探索一种行之有效的诚信约束机制，建立一个令人放心的生存环境，形成良好的社会秩序。
建 议：
一、重视诚信建设，成立专门机构管理诚信，立法先行
国民的诚信对社会生活的影响已是显而易见的，应引起足够的重视，让诚实守信者吃亏，将可能导致违约失信风气盛行。对于造假、欺诈、违约等失信行为我国有许多相关的部门进行监管，建议由政府主导将各部门进行有效整合，成立一个专门的监管机构负责管理公民诚信，并制定相应的法规，制定信誉记录扣分规则，量化诚信指标，以我国目前的行政管理体制具有可行性。
目前国家发展改革委员会已联合国家44个各行业主管部门建立了“信用中国网”，在各省市也建立了相应的信用网，利用这个网站平台，设立专门部门负责记录失信行为并扣分也是可行的。
二、整合各种信誉记录，量化诚信指标
由主管部门将银行、公检部门、商业网络等多个领域客户或公民的信用记录进行有效整合，对公民在社会生活中违背诚信的行为，根据违背的严重程度进行扣分记录，并对积分的多少予以累记量化，就可以通过分值较直观地判断个体的信誉度。比如设定每人的信誉基础分值为1000分，根据每次失信的程度进行扣分；如是集体行为其主要责任人扣全分，主要参与人扣半分；为避免扣分长期保留和累加，不利当事人改过自新，可设定在记录5或10年后进行相应删减等规则。
交通违规扣分办法已经是一个很好的事例，刑法条例对于各种违法行为的判罚也有具体的界定，信誉扣分也是可以参照进行界定的。我国公民一人一个身份证号码，就相当每人有一个信誉账号，可根据其造假、贩假、售假、欺骗、违约、违章、犯法等等各种行为的严重程度界定分值并予记录，只要能制定出一套信誉扣分条例并实施扣分，同时对事例记录，相信对社会以及公民的诚信将会起到明显约束作用。全体公民也可对一切失信造假等行为进行监督举报，而不?被动地受害和忍受，由监管部门负责进行核查失信人员的行为和事件，并进行记录和扣分，这样就可形成一个诚信扣分和记录体系，这一切通过设计一套软件系统是可以做到的。
三、通过诚信等级化机制加强约束效果
量化的信誉分就好比每个人的诚信考核成绩，只要查看其信誉分就大体知道其信誉度，比具体的失信记录更直观明了，根据分值将诚信等级化设定为优、良、一般、差，以加强对诚信的约束力度。美国建立有比较完善的个人信用等级评分系统，如FICO评分，已被较广泛用于评判个体的信用，对信用起到很好的约束作用。
根据信誉扣分级别，可设定处罚和限制力度，随着扣分的增加其信誉级别降低，将使其在工作、生活、学习、调动、提升、交友、贷款、经商等多个领域都受限制，对其个人活动造成深远影响，甚至导致声誉扫地、家业破产，从而形成无诚信不行的氛围。
四、将信誉扣分意义延伸
信誉不仅与制假欺骗相关，还可延伸到与违背承诺、玩忽职守、贪污腐败、违反公共道德、违法乱纪等行为相关，如果也根据违背的程度进行量化并作信誉扣分，将会在更加广泛的领域对人们的行为进行约束规范，为杜绝歪门邪道，促进社会风气改善产生积极作用。
五、以信誉加分体系促进社会和谐稳定
失信应该扣分，检举和维护诚信就应加分，长久良好的信誉也可加分。如果制定规则可根据公民做公益事业，捐款捐物，助人行善，检举伪劣等行为表现进行加分，将可能有助于引导朝着诚信的社会方向转变。
人本性是诚信善良的，只要能制定出完好的约束和激励机制及规则，就能促进形成良好的和谐社会。如果全体公民都能诚信做事，尽心尽责，讲究公德，遵纪守法，相信社会会更和谐，这正是我们所期待的。
六、量化诚信分步实施，广东先行先试，建设诚信广东
信誉对于每个人意义是相同的，但各人各地的理解可能存在偏差，广泛同时建立这一信誉扣分体系不太现实。可以考虑首先从制假和欺诈行为扣分入手，分步实施，制定相应的信誉扣分记录体系。广东地区在我国改革开放初期先行一步，并取得很大成功，目前“信用广东网”平台也已搭建，建议考虑在广东或广州地区先行先试，逐步总结经验推广。针对在试行范围内的人群所发生的失信行为，由专门机构进行扣分记录，摸索可行的信誉扣分方案，为建设诚信广东发挥积极作用，为广东品牌树立良好的口碑。
