提案第20180103号
案 题：关于构建粤港澳大湾区整体协同发展模式的提案
提 出 人：农工党广东省委会(共1名)
分 类：经济
办理类型：主办会办
承办单位：省港澳办,省发展改革委,广州市政府,深圳市政府,省科技厅,省交通运输厅,省金融办,省经济和信息化委,省人力资源社会保障厅
内 容：
案 由：
2017年全国“两会”，“粤港澳大湾区”作为国家重大战略构想写入政府工作报告，成为国家建设世界级城市群参与全球竞争的重要空间载体。习近平总书记在十九大报告中指出，“以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等作为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作”，“让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光”。这就为粤港澳大湾区的发展指明了方向，必将使粤港澳大湾区成为带动全球经济发展的又一重要增长极，其在“一带一路”战略发展中的带动力不可估量。作为由广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、肇庆、江门九市和香港、澳门两个特别行政区构成的粤港澳大湾区，其GDP相当于世界第十大经济体，但也存在短板：
一、11个城市各有所长，互存所短，有的发展空间不足，有的投资配套受限，有的向外找增量，有的只能扩内存，产业结构性和互通互补性问题突出。
二、珠江东、西两岸两大经济板块的整体联通不畅，已经成为阻碍大湾区整体协调发展最严重的瓶颈。
三、存在着各城市之间不同程度的相互排斥、彼此争利、重复建设、畸形开发的情况，致使整体综合资源得不到有效开发利用，相互间经济社会发展差距还在拉开。
建 议：
一、以市场经济规律为导向，以共生同存理念为指针
粤港澳大湾区应是市场一体化的大湾区，是市场规范化的大湾区，是市场法制化的大湾区，11城市相互之间必须形成共生融合发展的理念，建设共存优化合作的环境，创造联通联动发展的条件，克服并避免以邻为壑、互相掣肘、提防排斥、恶性竞争的狭隘地方主义和封闭保守主义。因此，应在国家政策引领和中央政府协调下成立“粤港澳大湾区协同发展推进委员会”，由11城市的行政首长组成，实行主席轮值制度，大视野谋划，大格局规划，高起点建设，高质量发展，以市场运行法则为导向，以整体对外拓展全球化大市场为目的，发掘区域协调发展的潜能和优势，完善一体化共商、共建、共享的统筹推进机制。
二、以创新驱动作为立足点和推进器
粤港澳大湾区的规划发展要有针对性、科学性、前瞻性、开拓性。有效利用香港、广州、深圳三大中心区和其他城市各自在科研基础能力、科教创新能力、科技应用孵化、科技企业创设等现成优势，扬其所长、互补短板，启发创新理念，打造创新平台，夯实创新基地，发挥创新优势，实现创新引领，转化创新成果，促进新能源、新材料、新制造、新业态等新兴产业的蓬勃发展。使粤港澳大湾区成为回廊式、虹吸式的中国新型“硅谷”。
三、形成海陆空立体化无障碍互联交通网
湾区起步，交通先行，依港而兴，协力腾飞。陆路：进一步网络化贯通珠江东西两岸路桥“脊梁”，打通城乡、岛屿交通的“四肢经络”；海路：全方位利用香港、广州、深圳拥有的世界级海运港口和其他城市的海河联运港口；空路：湾区内航空港协同发掘内外航线，有效利用所长，形成良性竞争。最大限度地构建贯通连接、畅顺对接、协同衔接的水、陆、空立体化交通体系网络，形成辐射国内国际无缝链接的综合交通大枢纽区。
四、打造全球性金融高地
国际竞争，金融先导。货币战争，金融致胜。香港的国际金融中心、人民币离岸中心优势；广州的央企国际化基金财务管理中心、全国私募股权交易中心、大宗商品交易中心优势；深圳的证券业和对口香港的人民币国际化后台优势，再加上南沙、前海、横琴黄金三角构成的“自贸区”，已经为建设自由港奠定了基础。因此，以高端服务业为核心推进科技创新+金融创新+机制创新+法制创新，理当为粤港澳大湾区金融融合共建，金融竞合发展，金融配合搭台，金融联合发力起到推动作用。
五、筑就高端先进制造业前沿阵地
粤港澳大湾区制造业虽有国内一流水平、国际领先序列，但在国家级实验室、国家新材料实验室建设方面，既与现行经济发展程度不符，也与粤港澳大湾区发展目标不配。须以新产业、新能源、新制造、新材料、新科技、新智能为目标，注重研发、智造、创造，以及商业开发、生产基地、货物流通等资源统筹布局、有效整合、精准配置，重点抓好高精尖研发基地、科创孵化基地、装备制造基地、物流枢纽基地、综合产业基地、国际中转和外贸基地等，11城市合力形成互补的对外竞争优势。
六、以人才智力优势驱动粤港澳大湾区前行
粤港澳大湾区是以高科技、高智能、高端服务业、高端制造业、新型金融、现代物流、文化创新等这些具有战略意义和引领作用的新型产业作为经济增长的新动力。人才是第一生产力，是新动力之源。在加快聚集高端人才、领军人才、创新人才、国际人才的同时，建议设立“粤港澳城市大学”，有针对性、有目的性地做到产业链——创新链——资金链——人才链之全链条有机无缝对接，使大湾区成为人才政策高地、人才培养高地、人才成长高地、人才业绩高地，为在粤港澳大湾区推动国家级新材料实验室、国家实验室的建设奠定人才和智力基础。
七、规划并发挥分层级内外辐射功能
粤港澳大湾区是国家战略，理当融入国家战略发展总体格局之中。第一层级重点规划建设湾区现有城市之间的协同联动一体化高层次提升发展。第二层级则是带动粤东、粤西两翼和粤北地区经济社会腾飞发展，以及环大亚湾湾区、大广海湾区、大汕头湾区、大红海湾区、大海陵湾区、雷州半岛，整合陆地经济与广阔的海洋经济全域发展。第三层级必应幅射内地省份互补发展，对接长江流域经济带联通发展。这一国家大格局的实现，必将使粤港澳大湾区成为世界第一超级多功能大湾区。
