提案第20180100号
案 题：关于深入实施乡村振兴战略，培育广东农业新竞争力的提案
提 出 人：民建广东省委会(共1名)
分 类：经济
办理类型：主办会办
承办单位：省委农办,省农业厅,省国土资源厅,省旅游局,广东保监局
内 容：
中共十九大报告提出：“坚持农业农村优先发展”、“实施乡村振兴战略”、“加快推进农业农村现代化”，为农业和农村的发展指明了方向。对于广东来说，应当将深入实施乡村振兴战略、培育农业新竞争力置于推进供给侧结构性改革、提升综合竞争力的总体布局里，放在构建城乡融合发展政策体系和体制机制、推进区域协调发展的战略高度上，融入深入推进生态文明、加快建设美丽广东的历史使命中。
一、我省农业存在竞争力上的多重危机
一是支撑现代农业发展的资源禀赋极速衰退，“量”字功夫基础薄弱。二是支撑现代农业发展的经营体系发育迟缓，“效”字功夫内力不足。三是支撑现代农业发展的政策平台空间狭窄，“强”字功夫困局待解。四是支撑现代农业发展的品牌培育动力不足，“特”字功夫没有到位。
二、供给侧结构性改革背景下培育广东农业竞争力的建议
（一）兼顾粮食安全要求和经济效益取向，进一步优化农业产业结构
牢牢守住耕地红线，牢牢守住永久性基本农田底线，进一步稳定粮食生产面积。提升水稻等主要粮食作物良种、良法、良机、良艺应用水平，完善技术推广体系，加大技术推广力度。鼓励新型农业经营主体通过生态种植、立体种养、农业旅游、精深加工、定制农业等方式增加粮食生产经营综合效益，提升组织体系和产业体系建设水平。以绿色、优质、高效为导向，大力发展水果、蔬菜、水产、花卉等特色经济作物，着力提升集约化、标准化、品牌化经营水平。大幅扩大现代种养示范基地和农业物联网应用范围，发展设施农业、智慧农业。推动高州、增城等地传统荔枝种植系统尽快申报国家重要农业文化遗产。
（二）兼顾个体农户和新型经营主体利益，进一步构建农业经营体系
在引导工商资本有序进入农业、发展多种形式适度规模经营的同时，继续为中小农户增效增收提供有力保障和足够动能，是新时代走中国特色农业现代化道路亟待破解的现实问题。广东特别是珠三角地区农村股份合作制起步早、总量大，运营管理机制也日臻成熟。应当借助农村集体产权改革、农村集体土地承包经营权确权登记颁证等东风，进一步壮大农村集体经济，引导将土地资源转变为农业资产，将集体资产提升为发展资本。进一步建立健全农村集体产权监管、交易机制与平台，依托精准扶贫精准脱贫，支持新型农业经营主体与中小农户之间建立以资源、资产、资本为纽带，以股份合作为主要形式的多元利益联结机制，真正实现利益共享、风险共担。加快培育社区支持农业、社区生鲜配送等进一步密切城乡工农关系的新型经营模式。
（三）兼顾农业弱质现状与未来潜力，进一步推动三次产业融合发展
要下大力气补齐农产品加工产业这个突出短板。进一步松绑用电、用地限制，鼓励生产型新型农业经营主体兴办农产品产地初加工。鼓励食品加工企业、大型餐饮企业与更多当地农业经营主体建立稳定产销联系机制。休闲农业和乡村旅游在扩大增量同时要进一步做优存量，结合美丽乡村、新农村连片示范区、特色小镇、农村人居环境整治等工作成果，不断培育新景点、打造新线路、提升新水平。制定乡村旅游示范点创建地方标准，整合民宿经济资源，引进社会投资，打造响亮品牌。调整农村电商支持政策，使公共资源更多向生产性农业性农村电商加速集聚；加快产业转型升级步伐，使农产品电商从流通驱动向生产驱动创新驱动换挡。
（四）兼顾农业农村农民发展要求，进一步打造广东特色“田园岭南”
尽快打造“田园岭南”综合品牌。要通过进一步完善地方法规，提升监管信息化水平，绷紧农产品质量安全红线，并通过品牌打造、云端构建、角色演绎，不断增强安全优质绿色农产品转化为旅游产品的附加值。探索将新农村建设、美丽乡村建设与特色小镇建设规划统筹考虑、资金统筹使用、项目统筹推进。组建省级农业产业投资基金和政府性农业投资管理公司。在打造广深“中国风险投资之都”政策体系构建中为农业风投留有一席之地并量身定制具体措施。鼓励各地市组建或引进大型现代化农产品流通企业，提升现有大型农产品生产和流通基地运营水平，让本地农产品进城更加顺畅、让市民下乡开展农事体验更加便捷，从而形成农工商一体、天地人和谐的“绿在山水、美在岭南、食在广东”完美图景与综合体系。
（五）兼顾农业资源与工业理念，进一步加强农业品牌化标准化建设
供给侧结构性改革背景下，现代农业生产、产业、经营体系建设已经进入品牌化、标准化同步推进的“双引擎”时代。在广东特色现代农业培育发展过程中，用工业思维改造农业，打造广东制造“农业版”，将提升产品品质与创新营销手段相结合打造本地优秀农业品牌，将绿色生产理念与增强竞争能力相碰撞编织农业标准体系，既是应有之义，也是补短之举。编制广东农业品牌化建设五年规划，打造“岭南鲜品”全品系区域公用品牌，举办广东国际农业博览会暨21世纪海上丝绸之路农业发展高峰论坛等。继续拓展农业标准化示范市示范基地建设范围，强化农产品质量安全检测机构在农业行业标准研究、制定、推广、评估等方面职能。鼓励农业龙头企业特别是农产品加工、农业出口企业牵头制定地方性农业标准，将新型农业经营主体与农业标准化示范主体整合培育，探索在全国率先建立电商、保险等服务类农业标准，依托驻粤高校、科研机构举办广东农业品牌与标准化研究基地。
（六）兼顾国际国内两个市场、两种资源，进一步加快农业对外合作
加快建设广州国际种业中心，将其深度融入粤港澳大湾区和自贸区建设布局，争取政策，进一步扩大种业开放范围和深度，探索“民族种业+自由贸易”双赢发展模式。巩固农产品进出口大省的地位，发挥广东在提升中国农业国际影响力和话事权方面的重要作用。加快建设农业出口示范基地。鼓励本地农业企业到国外特别是“一带一路”沿线国家和地区开展农业投资，拉长、做强广东农产品国际供应链。
（七）兼顾管理与发展两种目的，进一步夯实支持农业政策体系基础
要构建多层次、多渠道农业保险体系，根据不同区域、产品、产业特色，探索建立覆盖全域、全品、全业、全险，集政策性、商业性于一体的农业保险体系。既有险种要进一步优化责任配置，提高理赔比例，提升服务水平，简化理赔流程。创新体制机制，提升农户集体经济股权权能并应用到保险、融资等领域。尽快建立覆盖省、市、区三级的农业信贷担保体系，提升担保杠杆撬动能力，实现对农业经营主体需求的基本满足。增强农业发展用地、用电保障能力，顺应休闲农业、乡村旅游发展实际，提升设施农业用地占用比率，切实减轻农业经营主体在电力增量扩容等方面的过重负担。
