提案第20180203号
案 题：关于粤港澳大湾区经济发展与生态环境保护协同共进的提案
提 出 人：致公党广东省委会(共1名)
分 类：环保
办理类型：主办会办
承办单位：省环境保护厅,省港澳办,省发展改革委
内 容：
2017年3月5日，国务院政府工作报告中首次明确提出粤港澳大湾区，标志着粤港澳大湾区的发展上升为国家发展战略，粤港澳区域的发展与整合也正式迈入“一国两制”框架下的湾区经济的新阶段。
中国共产党十九大报告中指出，“要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作”。在国家实施区域协调发展战略方面，将粤港澳大湾区列入2018年重点工作。为把粤港澳大湾区升级成为中国进入经济新常态后的先进制造业和现代服务业有机融合最重要的示范区，构建粤港澳大湾区环境管理体系对于科学规划粤港澳大湾区建设具有十分重要的意义。
一、粤港澳大湾区生态环境管理面临的困难
国家顶层战略设计下的粤港澳大湾区，让珠三角迎来了历史性的发展机遇。相比纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区全球三大知名湾区，粤港澳大湾区最大的不同，即是在“一国两制”框架下的区域经济体。面临的主要问题包括：
(一）粤港澳大湾区人口集中，常住人口约7000万，将成为全球人口最多的湾区，社会经济转型升级与当前环境保护结构性矛盾依然突出。
（二）国家赋予大湾区新的发展内涵，“十三五”期间陆续布局和投产一批重大工业项目，同时产业的升级换代也在持续推进，都将给大湾区生态环境安全带来更大的压力。
（三）大湾区内面临经济下行压力和企业经济效益下滑等因素，资源环境承载力与经济长期高速发展过程之间仍存在矛盾。
（四）当前，国内外就粤港澳大湾区建设研究与研讨主要聚焦于城市规划、经济产业、旅游文化布局等方面，对区域生态环境安全、区域环境合作等关注较少。
二、粤港澳大湾区经济发展与生态环境保护协同共进的建议
中国共产党十九大报告中提出要加快生态文明体制改革，建设美丽中国，地理边界的连接、生态系统的整体性和环境影响的关联性决定了粤港澳城市群不仅属于城际的地域共同体，也属于生态环境共同体。因此，粤港澳大湾区建设给区域环境安全提出了新的要求，要把环境合作置于区域社会经济发展合作平台上，形成缓解有限资源环境承载力与经济长期高速发展过程之间矛盾的有效手段，才能创建和完善生态建设和环境保护合作机制，建设绿色低碳湾区。保护粤港澳大湾区生态环境就是保护湾区的自然价值和增值自然资本的过程、保护经济社会发展潜力和后劲的过程。必须树立和贯彻新发展理念，处理好粤港澳大湾区发展与保护的关系，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。
（一）协商构建粤港澳大湾区环境管理体系，聚焦区域环境管理合作与生态环境安全保障，为粤港澳大湾区城市群发展提供有效的环保机制。
保护粤港澳大湾区生态环境就是保护湾区的自然价值和增值自然资本的过程、保护经济社会发展潜力和后劲的过程。必须树立和贯彻新发展理念，处理好粤港澳大湾区发展与保护的关系，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。
探索新发展形势下粤港澳大湾区环保合作机制，梳理粤港澳现有环保制度体系及合作机制，并开展其在粤港澳大湾区一体化新发展形势下的适应性评估，制定新形势下“一国两制”地区开展环保一体化管理的机制、模式、方式、推进措施等。共同建立和完善相对一致的环境技术标准体系和环境质量标准体系。打造粤港澳大湾区环境的共同体，在生态环境建设事务上体现共同参与、共同出力和共同安排的“协同”核心。
（二）以粤港澳大湾区为边界范围，共同制定面向2030年甚至更长时期的生态环境总体建设规划，设定相对一致的生态建设和环境治理中长期目标。
关注粤港澳大湾区资源环境压力，系统分析粤港澳大湾区资源环境利用、承载状态及其空间分布特征，分析预测大湾区发展战略对生态、资源、环境的压力，从大湾区发展战略，实施过程调控、资源环境保障能力建设、环境监管机制等角度，制定化解粤港澳大湾区资源环境问题的对策，包括在湾区内实施水质总量控制制度、环境评价制度和流域管理制度等，出台土地使用强调万元增加值能耗指标、万元增加值排放指标的约束政策。在“绿色大湾区”的建设过程中实现目标管理和法规治理。
（三）对于区域性较强的污染治理领域，共同协商设定分阶段、分领域实施的生态治理目标，并针对大湾区急需破解的大气环境治理问题、跨流域水污染治理等出台系列专项行动计划。
以构建的“粤港澳珠江三角洲区域空气监测网络”为基础，加强粤港澳区域性颗粒物PM2.5、臭氧和大气中挥发性有机化合物的联合研究，分析粤港澳大湾区大气环境质量与国际典型大湾区差距，系统规划区域人口与经济体量快速增加情形下粤港澳大湾区空气质量改善目标、监管和减排方案等，有效应对不利气象条件下可能发生的重污染天气，保障湾区空气质量的持续改善。
针对港、澳依靠粤方提供饮用水源，加强粤港澳大湾区饮用水安全与水质风险管理。深入开展粤港澳大湾区水环境现状和管理现状调查，开展湾区城市社会经济及产业发展与水资源承载压力分析，辨识饮用水源安全风险，以改善大湾区各类水体（包括近岸海域）水环境质量、确保饮用水安全为核心，加强湾区经济快速发展形势下区域水质风险管理。根据粤港澳大湾区海岸带生态系统及其服务功能变化，强化粤港澳大湾区海岸带生态安全管理及生态保护。分析城市发展、临港工业布局、岸线开发等活动对海岸带自然岸线、典型生境的影响，开展海岸带生态敏感性和生态安全评估，提出优化海岸带空间布局策略。加强海岸带风险源识别与风险管理工作，推进应对湾区跨境海上重大环境事故的应急管理合作。
