提案第20180186号
案 题：关于提高食品药品监管能力的提案
提 出 人：李小燕(共1名)
分 类：综合
办理类型：主办会办
承办单位：省食品药品监管局,省编办,省人力资源社会保障厅
内 容：
食品药品事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济社会的健康发展与和谐稳定，是政府重视、群众关心、媒体关注的重大民生问题。党中央、国务院对食品安全工作高度重视，习近平总书记批示指出，要牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实“四个最严”的要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
广东省是食品药品生产消费大省，据了解，至2017年5月31日，全省共有食品生产经营许可证1037537件，占全国总数8.6%。2016年全省规模以上食品和医药工业利润达738.51亿元，占全省规模以上工业利润的9.2%。因此，对于我省而言，加强食品药品监管工作十分重要，不仅是保障人民群众身体健康的必然要求，对于行业经济发展也具有积极推动作用。
食品药品监管部门是保障人民群众饮食用药安全的主力军，主要负责对食品、药品、保健食品、化妆品和医疗器械（“四品一械”）的监督管理工作。近年来，全省食品药品监管系统不断深化体制改革，排查风险隐患，整治突出问题，谋划推进了加大抽检频次、扩大农产品快检覆盖面、创建示范城市等一系列民生工程，取得了明显成效，食品药品安全形势总体向好，我省多年来没有发生系统性、区域性的食品药品安全事故。但也应该看到，在食品药品领域仍然存在不少突出问题，农产品中农药兽药残留、食品生产加工过程非法添加等风险依然存在。2017年其他省份发生的诸如“天津市独流镇调料造假”、“臭脚盐”、“海底捞厨房卫生隐患”等事件挑战着人们脆弱的神经，打击了饮食消费信心，也为我们加强监管敲响了警钟。从全省2017年上半年食品药品抽检情况看，“四品一械”共抽检143561批次，合格率为97.7%。虽然抽检合格率逐年提升，但只要有1%的不合格，落到人民群众身上就是100%的不安全。因此，对食品药品安全问题不能掉以轻心，加强食品药品监管队伍建设、提升监管能力显得非常重要。
从我们了解的情况看，当前我省食品药品监管一个比较突出问题是监管能力问题，特别是监管力量相对薄弱，未能适应新时代食品药品监管任务要求，容易存在监管不到位的现象。目前我省食品药品监管系统中，省市县行政机构和乡镇派出机构共有人员编制18427个、在岗人员17246人。监管人员编制与全省总人口比例是万分之1.68，监管人员编制与监管对象（四品一械发证企业数1140190）的比例为1:62。
由于目前我省食品药品监管是实行“属地管理”机制，大量监管任务下沉到基层县区和乡镇一级，因此监管力量薄弱的问题在基层尤为突出。从汕头市食品药品监管队伍为例：一是基层监管力量不能适应繁重的监管任务。2014年汕头市实施食品监管机构改革后，市、区县食药监部门承接了原来工商、质监、农业、海洋渔业、卫计、经信等部门的相关食品监管职能，增加了对食品生产、食品流通、酒类企业、综合协调以及市场销售农产品、水产品的监管任务，今年又再承担了食盐监管职能，导致监管对象成倍增长，但监管编制从201人仅增至330人（不包括市药检所和食检中心）。监管编制与汕头市总人口比例为万分之0.59；与监管对象（包括“四品一械”企业约4万户）比例约为1:120。按2017年汕头市食药监系统共受理食品药品行政许可13442单、投诉举报2052条、监督抽检9909批次、农产品快检33.84万批次计算，平均每位监管人员要巡查监管企业120户、办理行政许可41单、投诉举报6条、监督抽检30批次、开展快检1025批次。此外还要承办上级部署的专项整治、宣传教育、安全生产、帮扶贫困等行动，事多人少的情况较为严重。从目前体制改革的效果来看，监管力量不但没有加强，反而被削弱。二是基层监管机构不健全，未能实现全覆盖的要求。按照2014年关于改革完善食品药品监督管理体制的实施意见有关要求，区（县）食品药品监督管理机构要在特大镇设置食品药品派出机构，在较大镇因地制宜设置派出机构，在一般镇按区域设置派出机构。目前汕头市下辖69个街道（镇），但仅设立了13个基层派出机构、编制72个，平均每个派出机构只有5.5人。按照现行的“网格化监管”要求进行划分监管网格后，每名监管人员平均要负责监管2-4个街道的食品药品经营户，导致容易出现监管“盲区”。三是食品药品专业化水平较低。食品药品是特殊性商品，其监管与普通商品的市场秩序管理有所不同，不仅需要涉及大量复杂的技术规则，也需要丰富的专业知识背景和专业工作经验。但目前全市现有监管人员中具有药学及相关专业背景的有73人，占22.1%，食品及相关专业的有98人，占29.7%，专业人才短缺问题削弱了监管效能，也制约食品药品监管工作的发展进步。
办法：
对于加强食品药品监管能力建设提出如下建议：一是要充实监管队伍。当前食品药品监管队伍的编制和人员严重不足，不能适应新的工作职能的需要，难以更深入、更严密地开展监管和服务工作。如果不能根据监管任务配置相适应的监管人力，势必难以实现监管到位的要求。建议各级政府要高度重视这个问题，补齐机构改革遗留的短板问题，统筹工商等相关部门和食药监部门的编制和人员，充实食品药品监管力量。二是要健全基层监管体制。按照监管关口前移、重心下移的要求，针对基层“短腿”严重的问题，建议要按照《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》中县级食品药品监督管理机构可在乡镇或区域设立食品药品监管派出机构的规定，进一步充实基层监管机构，配备必要的技术装备，填补基层监管执法空白，打通监管的“最后一公里”。同时，在农村行政村和城镇社区要设立食品药品监管协管员，加快形成食品药品监管横向到边、纵向到底的工作体系。三是要提升监管效能。坚持向改革要监管力，改进监管方式，减少事前审批，加强事中事后监管，切实由重传统手段向重现代手段、重部门监管向重社会共治转变。通过采取信息化手段，创新“网格化”、“双随机”等监管方式，不断提升科学监管能力，以有限的资源实现最有效的监管。四是要推进职业化队伍建设。针对当前食品行业点多面广、主体众多，问题易发的现状，以及监管机构频繁改革、监管队伍人员不足、素质不高、能力不强的难题，借鉴美国等欧美发达国家职业化检查员监管的做法，探索建立专业化食品药品职业检查员队伍。在《“健康中国2030”规划纲要》、《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》中，都已经提出来要建立食品药品检查员队伍。要探索以现有监管队伍人员为基础，打造提升监管的科学化和专业化水平，研究与食品药品监管工作特点相适应的技术职务体系，建立一支人员相对充足、专业素质较高的专职检查员队伍，并在职称评聘、工资待遇及社会保障等方面对食品药品现场检查、技术审评队伍予以倾斜，积极推动食品药品保障能力与监管水平双提升。
