提案第20180173号
案 题：关于扩大广东自贸试验区珠海横琴新区片区范围的提案
提 出 人：陈维炽(共1名)
分 类：经济
办理类型：主办会办
承办单位：省商务厅,省交通运输厅,海关广东分署,珠海市政府
内 容：
2015年，国家设立中国（广东）自由贸易试验区，根据《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》），横琴自贸片区承担着打造促进澳门经济适度多元发展新载体的重要使命。在粤港澳大湾区深入规划发展的背景下，珠海市于月前启动了珠海横琴、保税区、洪湾片区一体化发展，旨在扩大横琴自贸区政策的外溢效应。
由于横琴自贸区的范围并未涵盖保税区、洪湾的有关区域，横琴自贸区政策的外溢效应仍然具有较大局限性。加上横琴自贸片区本身的功能性短板，横琴在推进粤澳合作、推进粤港澳大湾区建设上仍然有较大完善空间。由于横琴自贸片区功能不完善，造成澳门企业在与内地企业合作、拓展国际贸易过程中面临诸多障碍，成为一道不可逾越的“鸿沟”，很多已经入区的澳门企业不能大施拳脚，有意入区的澳门企业也持观望状态。
一、从根本上制约横琴发挥促进澳门经济适度多元发展的作用
横琴自贸片区是广东省三个片区中唯一没有海关特殊监管区和对外开放港口的区域，越来越多赴横琴投资的本澳企业发现，由于横琴没有海关特殊监管区域，导致无法设立保税展示交易平台，保税展示交易、保税跨境电商、期货保税交割、仓单质押融资等业务难以开展。另因澳门没有大型港口，且与澳门一河之隔的横琴自贸片区也没有对外开放港口，造成澳门希望透过横琴自贸片区发展与国际航运服务功能有关的产业均受到严重制约，包括发展航运物流、保税仓储、保税加工及保税服务业等。而珠海保税区及跨境工业区虽紧邻澳门，但由于没有纳入横琴自贸试验区范围，无法在功能发挥、投资及贸易便利化、营商环境、政府职能等方面结合澳门实际主动探索创新，珠海保税区内的洪湾港无法充分发挥其国际货运航线的优势充分融入到粤澳合作和自贸试验区发展中来。
二、难以顺利配合澳门建设“一个中心、一个平台”，不利于为国家扩大开放探索积累新经验
由于受地域空间较小、产业结构较单一等因素影响，澳门在葡语系和拉美国家中的文化、人才、市场等方面的优势尚未很好地发挥，阻碍了澳门构建具有葡语系和拉美国家元素的国际商贸、生产制造、商务服务等产业体系。区位空间和产业基础正是横琴的优势所在，且是澳门进行区域合作的重要平台之一，但目前由于欠缺海关特殊监管区和物流港口，澳门具有的葡语系和拉美国家等国际优势资源无法便利流入横琴，限制了双方的合作潜能释放，也在一定程度上阻碍了澳门融入“一带一路”战略及建设“世界旅游休闲中心和中葡商贸合作服务平台”。
三、 制约部分改革创新举措无法先行先试，不能全面落实自贸区《总体方案》要求
横琴自贸片区因服务港澳，特别是澳门而生，《总体方案》主要内容都围绕港澳合作展开，并明确广东自贸区重点在促进粤港澳贸易自由化、政府职能转变、促进投资和贸易便利化、事中事后监管等方面积极开展体制机制创新，在构建开放型经济新体制、探索粤港澳经济合作新模式等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。但是，据了解由于横琴自身的功能欠缺，目前《总体方案》提出的5大类14项主要任务和措施中，无法开展的相关制度创新与港澳合作有关联的内容多达25%，迫切需要从顶层设计上予以完善。
有关建议
为完善功能，更好发挥横琴自贸片区在促进澳门经济多元发展方面的载体作用、更好促进粤澳合作及粤港澳大湾区的建设，建议将珠海保税区、珠澳跨境工业区珠海园区、洪湾片区、珠海十字门商务区北片区，纳入横琴自贸试验片区实施范围，以切实发挥横琴自贸试验区在新一轮改革开放中先行先试作用、深入推进粤港澳合作的示范作用、有力推动粤港澳大湾区建设，尤其是切实有效深入与澳门合作，推进澳门经济实现适度多元发展。
