提案第20180172号
案 题：关于珠澳跨境工业区珠海园区转型升级的提案
提 出 人：陈维炽(共1名)
分 类：综合
办理类型：主办会办
承办单位：珠海市政府,省商务厅,海关广东分署,珠海检验检疫局
内 容：
珠澳跨境工业区于2003年12月5日经国务院批复设立。2009年1月11日，国家主席习近平实地考察珠澳跨境工业区时指出：在“一国两制”条件下创办珠澳跨境工业区是个创举，对保持澳门经济繁荣稳定意义重大。澳门特别行政区应当沿着经济适度多元发展的正确方向坚定不移走下去。
爲实现园区的可持续发展，珠澳两地政府携手对园区进行産业转型升级。由工业区转向重点发展以高端物流、服务外包、展览展销、中转贸易爲主导的现代服务业，适度发展金融服务、酒店及展览服务、文化创意、信息服务、研发等配套産业。但是多年过去，园区似乎渐渐被政府所遗忘，转型升级未见显著成效，无法真正发挥其为澳门服务的作用，这与中央政府设立园区的使命，支持澳门经济适度多元化的初衷渐行渐远。因此，在横琴、保税、洪湾一体化改革发展过程中，应该得到政府更多的关注和重视。
有关建议
一、政策辐射：应将横琴自贸区现有的制度和优惠政策辐射到跨境工业区中来，丰富园区政策体系，这有利于吸引更多类似的企业入驻，给园区带来新的血液和生命力，真真切切得将一体化落到实处。
二、政策突破：
利用跨境工业区24小时专用口岸这一优势，应该由横琴自贸区统筹，在“货物管制”上进行突破，真正做到“一线放开，二线管住”。
1.一线放开：目前园区通关仍在使用人工查验，跟不上时代的步伐。建议海关升级通关查验设备、创新通关流程，实现电子化通关。对区内的监管以抽查为主，在货物装卸、运输、装运整个过程中逐步建立起信用为前提的备案制。即对境外进入区内与生产相关的货物，海关实行报备管理不查验，检验检疫部门只检疫不检验。这有利于提高通关效率，实现通关便利化。
2.二线管住：在坚持“安全”的同时兼顾“高效”。区内与国内之间的进出口，在继续实行严格的海关监管制度同时，整合海关、检验检疫等各个监管部门的对外服务窗口，建立一站式电子通关服务中心。
三、政策借鉴：
2015年“横琴·澳门青年创业谷”的设立帮助澳门初创企业解决了“落户难”、“发展难”、“融资难”、“招聘难”等问题。这一成功范例为跨境区的转型升级提供了借鉴。跨境区可以充分发挥租金优势、人才招聘优势，抓住珠澳特殊门户这一优点，像横琴一样辅以相应的资金扶持政策，比如“新入驻企业减免首年办公地租金”等，提供企业“一站式”服务，配套相应的网络和公共服务设施，在转型升级过程中将园区建设成为一个全新的支持珠港澳青年的创业孵化基地，实现资源共享和最优化配置。
四、建议由广东省政协、广东省政府牵头，组织相关职能部门一起到园区进行实地调研考察，为助园区走出困境制订可行的解决方案。
总结
为抢抓粤港澳大湾区建设和港珠澳大桥开通的历史机遇，积极融入国家“一带一路”战略，珠澳跨境工业区应坚持把转型升级做好，继续推进，支持“横琴、保税区、洪湾片区一体化改革发展”，在一体化过程中不拖后腿，力争把园区建设成为粤港澳深度合作示范区，让其更好得为澳门服务。
