提案第20180156号
案 题：关于积极发挥职业教育在精准扶贫中的作用的提案
提 出 人：民建广东省委会(共1名)
分 类：文教
办理类型：主办会办
承办单位：省委农办,省教育厅,省人力资源社会保障厅,省财政厅
内 容：
中共十九大报告强调要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，做到脱真贫、真脱贫。十九大报告还提出优先发展教育事业，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作等。近年来，中共广东省委省政府大力实施促进粤东西北地区振兴发展、加快新农村建设推进城乡协调发展战略，取得良好成效。
一、职业教育在精准扶贫中的作用
职业教育对贫困地区贫困人口的扶持关键在于扶志、扶技、扶德、扶才。
一是有助于国家大幅度提高贫困地区人力资本，为实现经济结构转型升级、建设美丽中国绿色崛起提供人力资源支撑。
二是有助于建立以“职业教育促成就业、实现精准脱贫”的长效机制，为经济增长提供充足消费动力。
三是有助于改善贫困地区的社会风气和精神面貌，降低社会管理经济成本。
二、职业教育精准扶贫工作存在的不足
（一）重视职业教育扶贫作用，而实际工作投入不够
在系列教育精准扶贫文件中均提到，要精确对准教育最薄弱领域和最贫困群体，让贫困地区学生都能享有公平的教育资源，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，让贫困家庭劳动力都能学会一项致富技能，阻断贫困代际传递，确保农村经济困难家庭稳步脱贫。要致力于提高教育脱贫能力，加快发展中等职业教育和公益性职业技能培训。
扶贫文件虽确定经费可以用于教育培训，但没有明确的经费使用标准比例、使用方法，缺乏可操作性的指导文件，以至于基层实施的时候没有依据，无法操作，最终导致无法使用。同时，精准扶贫并没有将职业教育扶贫列入考核，导致基层不够重视，形成做与不做、做多做少一个样，没有真正落实发挥好职业教育在精准扶贫中的作用。
（二）建档立卡的贫困学生受助程度较强，而惠及范围小
根据《广东省贯彻落实<教育脱贫攻坚“十三五”规划>实施方案》规定：对就读全日制专科教育建档立卡贫困户学生免学费并给予生活费补助，按照每生每学年5000元补助学校；在原有每生每学年3000元国家助学金的基础上，再给予每生每学年7000元生活费补助。但据调查此政策惠及的贫困人员并不多，建档立卡贫困学生在高职学生中的比率非常低，使用的资助费用有限，导致扶贫经费无法使用，不少需要的人享受不到。
（三）职业培训需求大、惠及面广，但针对性不强
基层少数扶贫部门组织了一些职业培训，以此促进贫困人员通过职业培训掌握相应技能，从事相关工作从而脱贫致富。但据调查，因经费不易使用，导致培训量少、惠及面小。目前职业培训资金使用办法仍然是人社部门制定的，先考取职业证书再申请经费补贴的方式，一定程度上能激发培训对象考证的积极性。但同时存在较大的弊端：许多贫困人员本身文化底子差，学习能力有所欠缺，通过培训能拿到证书的不多，导致贫困人员对是否参加职业培训心存顾忌。
三、关于职业教育精准扶贫的建议
1.建立协调机构和机制，将扶贫工作重点转移到职业教育精准扶贫上来。省扶贫开发办公室和省教育体制改革领导小组办公室等相关部门要建立畅通的协调机构，尽快制定和完善精准扶贫评价、监督和保障机制，把扶贫工作重点由传统扶贫转到职业教育扶贫上来，从偏重于对贫困地区人口的收入提高和经济评价指标转移到职业教育培训精准扶贫的长效指标上来。
2.对扶贫资金的使用要有职业教育制度性安排。中央、各省、市专项扶贫经费，对职业教育培训精准扶贫资金要有刚性比例和政策规定；对贫困家庭人口的职业教育培训扶贫力度要不断加大；对列入国家贫困地区扶贫对象的人口比例、年龄、教育程度等因素要精准掌握并不断扩大受惠面，同时要简化申请流程。
3.把职业教育作为对口扶贫工作的重要形式和内容，并纳入考核指标。采用送进去和请出来的扶贫方式时，侧重职业教育对口帮扶方式，把广东优质的现代职业教育送到贫困扶持地区，对广东优质职业院校在贫困地区的分校给予资金支持，把广东优质职业院校老师和管理、设备送进去；把贫困地区的学生等职业人请到广东的相关职业院校学习培训，尽早实现对贫困家庭人口的职业教育培训全覆盖。
4.逐步提高财政支出中教育项的占比，均衡发展好教育事业，全面提升职业教育和培训工作。
