提案第20180155号
案 题：关于进一步加快推进我省化妆品安全立法工作， 为扶植培养本土品牌化妆品创造良好的环境的提案
提 出 人：向梅芳(共1名)
分 类：政法
办理类型：主办会办
承办单位：省食品药品监管局,省工商局
内 容：
化妆品与我们的生活息息相关。我们每天都要用到的清洁霜、洗面奶、沐浴露、洗发水、护发剂、剃须膏、面霜，甚至牙膏等等都被归纳在化妆品里面，我们的皮肤每天都要连续地、直接地与化妆品接触。然而就是这种对我们生活的重要性不低于食品的东西，其安全及安全保障情况又如何呢？据了解，广东是化妆品大省，生产企业已超2000家，占全国半壁江山。其中，“美博城”、“兴发广场”等化妆批企业规模不断坐大居全国之首。但是，对于利润率可高达50%到60%的化妆品行业，其整体发展水平并不平衡，生产、销售的产品质量也良莠不齐，因而化妆品市场乱象迭出，具体表现在如下几方面：
一、化妆品安全事件频发。比如2009年，卫浴产品含二恶烷事件，爽身粉含石棉事件；2010年，洗发水含二恶烷事件，育发产品米诺地尔事件，化妆品中检出邻苯二甲酸酯事件；2011年，卫浴产品含防腐剂季铵盐-15事件；2012年，美白祛斑产品汞含量超标事件；2013年，日本“佳丽宝”含杜鹃醇致白斑事件；2014年，国家食药监总局抽验结果发现非法添加化妆品成分事件；2016年国内十大化妆品质量事件，其中新肤螨灵等护肤霜非法添加禁用物质、违规使用限用物质，指甲油甲醛含量超标，本土大批知名品牌防晒产品不符合《新规》规定，部分广州化妆品公司品牌祛斑产品添加禁用物质，强生婴儿爽身粉成分或致癌，霸王洗发护发系列被检出均含有被美国列为致癌物质的二恶烷等等，化妆品安全事件可谓层出不穷。
二、化妆“涉毒”事件屡屡遭到媒体曝光。据相关数据统计，每年因化妆品的有毒有害造成毁容和过敏的事件不下20万起。比如电视新闻报道过的某女士用CC化妆品毁容满脸红血丝痛痒难耐，一女子使用“伊立美天强效增白祛斑王”后“花容失色”、报纸上有报道孕妇常用美白产品生下的孩子易患脑瘫等等，一度引发人们对特殊功能化妆品产生恐慌心理。
三、省内部分化妆品企业存在未严格按照质量管理体系要求落实主体责任，或未按已注册备案配方生产，未按要求完成生产记录，未严格落实原料管理制度等与安全生产相违背的问题。据2017年底发布的广东省化妆品安全风险管理年度报告显示，省内部分市场、部分产品的安全状况不容乐观，特别是非法生产、 非法添加、非法经营、非法标签等“四非”问题、批发市场经营秩序问题、电商微商经营秩序问题，以及美白、祛斑和祛痘类等功能性产品非法添加药物问题较为严重，风险程度较高，严重威胁消费者安全。
四、无论是安全事件还是“涉毒”事件，或者安全生产问题，由于法律保障的空白，特别是现行的相关条例，都偏重于化妆品生产环节的监管，经营零售环节只是在索票索证方面把关而无相关的准入条件，对销售假冒伪劣化妆品甚至因此对消费者造成伤害的，追责处理时仅仅算作行政违法，无法追究法律刑事责任，消费者维权举步维艰。
五、由于国内没有保护化妆品安全的法律，我省也没有正式出台保护化妆品安全的相关条例，公众对国产化妆品普遍缺乏应有的信任，纷纷选择国外品牌化妆品，有消费真甚至连牙膏都要买外国的，在造成大量资源外流的同时，对本品牌土化妆品的成长和培植相当不利，甚至给一些不法分子可乘之机，种种危害不容忽视。
综上种种迹象表明，关乎我们身体健康甚至生命安全化妆品，亟需相应的法律保障。中国已经进入美丽时代，化妆品已日益成为人们生活的一部分。但是，化妆品安全却缺乏必需的保障，本土品牌的化妆品缺乏发展壮大的健康土壤。防范化妆品安全风险不仅需要企业自律、行业自治和政府严格监管，更需要强有力的法律保障。有鉴于此，特建议如下：
一、像重视食品、药品安全一样重视化妆品的安全及相关监管工作，继续加大监管力度。
二、在抓化妆品生产环节监管的同时，加大对经营零售环节的监管，尽快完善经营环节准入条件的相关机制。
三、对“特殊用途的化妆品”的经营实行备案制，在制度、人员、经营规模、培训、供应渠道、销售、伤害鉴定及赔偿、索票索证等方面设立必要的条件，建立、完善相关制度。
四、在深入广泛调研的基础上，切实加快推进化妆品安全立法的相关工作，尽快颁布实施广东化妆品安全地方条例，以规范化妆品市场生产、经营秩序，增强化妆品安全监管工作的规范性、科学性和有效性，提高我省化妆品安全整体水平，切实维护人民群众的切身权益，也为扶植培养本土品牌化妆品创造良好的环境。
五、参照《中华人民共和国食品安全法》或国外的化妆品安全法，凝聚本省多方力量，积极向上推动我国尽快制定《中华人民共和国化妆品安全法》，为化妆品安全消费及维护公众健康提供法律保障，以确保化妆品安全，保障公众身体健康和生命安全，确保本土品牌化妆品在健康有序的环境中发展壮大。
