提案第20180253号
案 题：关于进一步完善知识产权保护,促进创新发展的提案
提 出 人：郭汉毅(共1名)
分 类：科技
办理类型：主办会办
承办单位：省知识产权局,省商务厅,省工商局,省司法厅,海关广东分署,省科技厅,省教育厅,省文化厅,省经济和信息化委
内 容：
习近平指出，产权保护特别是知识产权保护是塑造良好营商环境的重要方面。党的十九大明确提出要“倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用”，充分体现了党中央对知识产权工作的高度重视。完善知识产权保护，不仅是建设创新型国家的需要，更是实现经济社会发展目标、构建富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的需要。广东省委、省政府高度重视知识产权工作，先后出台了《关于加快建设知识产权强省的决定》《广东省深入实施知识产权战略推动创新驱动发展行动计划》《广东省专利奖励办法》《关于实施商标品牌战略的指导意见》等一系列文件政策，我省知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平也取得了显著提高。截止2017年10月底，全省专利申请量49.2万件，同比增长33.5%；专利授权量26万件，同比增长22.5%；有效发明专利量首次突破20万件，继续位居全国第一；PCT国际专利申请量占全国一半以上，连续15年居全国首位。据国家知识产权局发布的《2016年中国知识产权发展状况评价报告》，广东知识产权综合发展指数连续7年位居全国第一。
尽管广东在知识产权保护方面做了大量工作，但仍然存在一些问题：一是知识产权创造能力有待提高。具有自主知识产权的核心专利、知名品牌和技术标准不多,精品版权、高价值创意作品数量少。二是知识产权转化运用效益有待增强。相应的产业化和投融资机制不够完善，高校和科研院所存在大量沉睡的知识产权资产，企业知识产权竞争能力不强。三是知识产权保护力度有待加强。侵权易发多发，知识产权维权面临举证难、周期长、成本高、赔偿低、效果差等问题。四是知识产权发展不平衡。产业核心技术、文化创意领域及植物新品种等知识产权数量偏少、发展较慢，粤东西北地区与珠三角地区的专利申请、作品版权登记和商标注册差距仍然较大。五是知识产权国际交流合作的深度和广度有待拓展。
新时代，无论是实施创新驱动发展战略，推动创业创新，还是推进供给侧结构性改革，无论是建设国家科技产业创新中心，还是推进粤港澳大湾区建设，以及以互联网、大数据、云计算基础上形成的新技术新业态新模式，都迫切需要更高质量、更多数量的知识产权提供支撑；需要更完善的知识产权保护体系。拥有质量上乘、数量充足的知识产权，不仅能为创新发展提供强大驱动力，不断增强经济质量优势，还能更好地促进企业“走出去”，加速产业转型升级，提高产业国际竞争力，提升中国创造对世界经济的贡献度。为此，建议：
（一）加强体制机制建设，完善保护体系
1.完善知识产权法规政策体系。修改完善知识产权的相关法规，在立法上先行先试，加强“互联网+”、电子商务、大数据等领域知识产权保护规则研究，探索制定新商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。推动建立知识产权行政保护与司法保护优势互补和相互相接机制。建立健全职务发明知识产权成果权益归属、奖励报酬相关政策。
2.推进知识产权领域信用体系建设。完善知识产权诚信管理制度，构建知识产权保护信用系统，将知识产权侵权假冒行政处罚行为、重复侵权行为、不依法执行行为等信息纳入社会信用系统。制定展会和电商平台知识产权维权与诚信档案管理规范，推动展会和电子商务企业诚信经营建设。
3.健全知识产权维权援助体系建设。建立跨行业知识产权快速维权综合平台、商标维权援助平台及机制。建立重点产业、专业镇知识产权快速维权中心。完善行业协会、知识产权中介服务等机构知识产权保护自律机制，完善知识产权仲裁机构、调解机构建设。
4.完善知识产权海外维权援助机制。加强重大知识产权案件的跟踪研究，支持行业协会、专业机构跟踪发布重点产业知识产权信息和竞争动态机制，开展我省重点出口产品专利预警分析计划。完善从政府到商协会、企业，行之有效的海外知识产权维权援助机制，减少知识产权海外纠纷与摩擦，增强企业知识产权海外维权能力，帮助企业“走出去”，实现国际化发展。
（二）强化监管执法，增强保护力度
1.加强知识产权司法保护。依法严厉打击侵犯知识产权犯罪行为，加强知识产权刑事司法与行政执法衔接，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。积极推进知识产权法院建设，完善知识产权纠纷审判机制，加大知识产权侵权赔偿力度，强化知识产权司法保护作用。加强知识产权刑事执法国际合作，加大涉外知识产权犯罪案件侦办力度。
2.加强知识产权行政执法效能。加强各级知识产权行政执法专业队伍、市场监管体系建设，健全打击侵犯商标、专利、版权等知识产权违法行为的长效工作机制。强化展会和专业市场知识产权保护，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为。
3.加强知识产权海关保护。加强海关知识产权监管，制止侵权货物进出口，维护公平竞争的外贸秩序。吸收借鉴发达国家和地区知识产权边境保护的先进经验，创新发展海关知识产权执法工作。加强海关知识产权执法队伍建设，提高知识产权海关保护水平。
4.加强重点企业知识产权保护。建立完善的重点产业和重点专业市场知识产权保护机制，建立重点企业知识产权保护直通车制度，加强定期走访调研，帮助企业协调解决知识产权保护问题。
（三）推进知识产权转化运用，提高产权价值
1.提高知识产权产业化水平。推动知识产权产业化基地建设，扶持核心技术专利项目和专利技术创业示范项目。推动版权产业与文化、科技、教育、金融等领域的深度融合，搭建产、学、研、用等交流合作和交易平台。推动传统知识、民间文艺和遗传资源知识产权化、产业化。探索建立知识产权军民融合高层次战略合作关系，拓展军民可转移技术的应用领域，建立军民融合专利技术试验区。
2.推动知识产权金融创新。建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制，推行专利保险试点，推进设立知识产权价值评估机构。推进知识产权证券化，完善知识产权担保机制。发挥知识产权运营基金的引导作用，建立重点产业知识产权联盟，构建产业核心竞争力。
3.建立知识产权创新创业孵化基地。支持“大众创业、万众创新”环境下创业苗圃、孵化器、加速器等各类众创空间发展，完善针对创客的知识产权保护、管理与服务配套。推动高校院所、科研机构建立健全知识产权转移转化机构，开展高等学校和科研院所通过无偿许可专利方式支持单位职工或大学生创新创业。
4.建立知识产权运营生态体系。建设知识产权投融资服务平台，推动专利、商标、版权等知识产权投融资项目对接活动开展。开展商标品牌融资信用和风险防控机制，搭建商标品牌运营服务线上平台。举办国际性大型版权贸易展会，促进版权登记成果运用。
（四）加强宣传教育，提高产权意识
1.提高重视意识。坚持长期不懈地开展宣传，发挥新闻媒体的作用，组织各种大型知识产权宣传活动，制作播放公益广告，进行集中深入报道，广泛宣传知识产权的内涵及重要意义，引起社会公众对知识产权事业发展的关注，营造全社会“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”的知识产权文化氛围，让知识产权意识深入人心。
2.增强管理意识。推动高新技术企业贯彻实施企业知识产权管理规范，鼓励企业向认证机构提出认证。推动企业健全企业知识产权管理机构，建立有效的管理运行机制和企业内部知识产权激励机制，推进知识产权制度创新，运用知识产权制度保护自身已有的创新成果。
3.提升维权意识。引导企业不断提升知识产权意识和维权意识，发现自身知识产权被侵犯时，应及时取证，积极维权，向知识产权行政执法部门、当地知识产权维权中心等投诉，请求行政机关对侵权行为进行查处，涉及刑事犯罪的，及时向公安机关报案进行刑事侦查。
