提案第20180251号
案 题：关于增加我省高速公路ETC车道的提案
提 出 人：马光瑜(共1名)
分 类：综合
办理类型：承办
承办单位：省交通运输厅
内 容：
案由
2015年，在交通运输部的部署下，全国29个省（市、区）实现了高速公路ETC联网，ETC规模不断扩大，用户数不断增长，社会和经济效益显著。但随着全国ETC联网工作的深入开展，在用户数量迅猛增长的情况下，部分地区因ETC车道资源不足导致ETC车道拥堵排队的情况时有发生，扩大ETC车道建设规模已成为亟待解决的问题。
一、ETC车道及ETC用户的现状
（一）ETC使用情况
截至2017年8月，全国共建成ETC专用车道约1.8万条（广东1750条，约占9.9%），ETC用户数超5400万（广东705万，约占12.4%），服务网点覆盖全部联网县（区）。全国非现金支付使用率为35.3%（广东40%），客车ETC使用率为37.3%（广东38%）。
随着ETC用户的快速增长，ETC车道使用率大幅提升，ETC已逐步成为群众出行的主要方式。以广东为例，根据2017年8月数据统计，全省有超过403条ETC车道（占ETC车道数的23%）的日均车流量超过2000辆，有61条ETC车道（占ETC车道数的3.5%，集中在珠三角地区）的日均车流量超过5000辆，广州、深圳、东莞等珠三角地区的主要出入站点单条ETC车道最高日车流量超过1万辆，已有机场高速机场站、番禺大桥站、水官神龙和龙岗等收费站单向设置了3条及以上的ETC车道。
（二）ETC车道的建设目标
《交通运输部关于开展全国高速公路电子不停车收费联网工作的通知》（交公路发[2014]64号，下称《通知》)提出ETC车道的建设目标是“建成较为完善的ETC 基础设施网络，主线收费站ETC覆盖率达到100% ,ETC专用车道数原则上不少于两入两出；匝道收费站ETC覆盖率不低于90%”。《广东省高速公路联网收费管理办法》（粤府令第211号，下称《办法》）要求高速公路“确保主线收费站电子不停车收费车道数不少于两入两出，匝道收费站电子不停车收费车道不少于一入一出。”2016年部路网中心《关于促进ETC应用服务健康发展的指导意见（征求意见稿）》（下称《指导意见》）提出了“十三五”末实现ETC车道100%覆盖，ETC专用车道数不少于收费车道总量的40%。
二、ETC车道与用户使用的困境
（一）ETC车道建设与用户发展规模不匹配
广东省现有ETC车道约占收费车道总数的23.5%，珠三角地区高速公路的不少ETC车道的实际通行量已经远远超过车道的设计通行能力。随着用户的高速增长，重要城市出入口、车流量大的收费站ETC车道资源严重不足与通行需求的矛盾将日益突出，早晚高峰期间经常出现ETC车辆长达百米排队通行的现象，已成为社会关注的焦点，亟需解决。
（二）未有ETC车道增建的标准
《通知》和《办法》仅就ETC建设提出基本的建设要求，并未就ETC用户增长量、ETC车道通行使用率等相关情况进行细化并提出ETC车道增建相关的标准。究竟什么情况下该增建ETC,相应建设资金如何落实，未有相关规定。另一方面，虽然《指导意见》提出了“十三五”的ETC建设计划，但未就近期的迫切需要解决的提出具体的工作安排。
解决办法或建议：
为满足ETC用户快速通行的需求，避免收费站ETC车道拥堵问题日趋严重的现象，根据交通运输部“十三五”ETC车道建设相关要求，我们提出按照“合理配置、适度超前”的原则，分阶段重点突破开展ETC车道增建工作，以充分发挥ETC快速通行的优势，有效缓解高速公路拥堵的状况，提高收费站通行效率。
（一）制定增建ETC车道的建设标准，以指导工作开展
《指导意见》提出ETC专用车道数不少于收费车道总量40%的建设目标。按广东省现有ETC车道约占收费车道总数的23.5%测算，在现有高速公路规模不变的情况下，还需建设上千条ETC车道。这些车道的建设，需要有相应的建设标准和实施计划，以指导建设工作的有序开展。就目前可量化的指标有ETC车道日均车流量、高峰小时车流量、非现金支付卡占比、收费站布局状况、收费站车道资源等因素，其中日均车流量和高峰小时车流量是主要指标，可以通过建立两个指标的数据分析模型，为ETC车道增建提供决策依据。
（二）分阶段有步骤的开展ETC增建工作。
为使ETC车道发挥最大效率，建议在重要城市出入口、高峰期拥堵严重、社会关注度高的收费站优先增建ETC车道，并以适当超前的原则，先期布局ETC车道，逐步实现“十三五”ETC建设目标。
