提案第20180250号
案 题：关于进一步促进我省创业创新发展的提案
提 出 人：广东省工商联(共1名)
分 类：综合
办理类型：主办会办
承办单位：省发展改革委,省人力资源社会保障厅,省编办,省科技厅,中国人民银行广州分行,省金融办,广东证监局,省知识产权局,省港澳办,省商务厅
内 容：
党的十九大强调，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。习近平总书记要求广东做创新驱动排头兵，为全国实施创新驱动发展战略提供支撑。大众创业万众创新是主动适应和引领经济发展新常态、培育和催生发展新动力的必然选择，也是深入实施创新驱动发展战略、加快经济结构调整优化的必由之路。省委省政府高度重视创业创新工作，始终坚持把创新驱动发展战略作为核心战略、优先战略和总抓手，大力加强国家级双创示范基地建设，率先部署省级双创示范基地建设，持续构建双创发展新机制，科学打造双创制度新模式，充分发挥创业创新在供给侧结构性改革中的核心和关键作用，双创工作取得积极成效。
近年来，我省新登记市场主体增长迅猛，截至2017年11月2日，实有市场主体总量达到1,002.70万户，其中，企业408万户，个体工商户590万户。2017年1-10月，全省新登记市场主体158.40万户，同比增长18.85%。其中，新登记各类企业73.38万户，同比增长12.29%。全省日均新登记市场主体5,210户，其中，日均新登记企业2,413户，与2016年同期的2,143户同比增长12.60%。按常住人口计算，全省每千人拥有企业达到36户，其中，珠三角地区每千人拥有企业61户。从国际比较来看，该项指标，发达国家一般50户左右，中等发达国家20至30户。2016年新增高新技术企业超过8000家，总量达到19857家，跃居全国第一位。2016年全省发明专利申请量和授权量达到145191件和35752件，比去年同期分别增长39.69%和6.80%；PCT国际专利申请量达到22133件，占全国总量的56.47%。
尽管我省在促进创业创新方面做了大量的工作，取得了良好的效果，但仍存在不少问题：（一）企业对政策的获得感不强。推动创业创新的政策出台了很多，但社会公众对政策的知晓度、接受度还比较低，加之政策措施不够配套，可操作性不强，有些政策好看不实用，导致企业对政策获得感不强。（二）双创载体服务能力参差不齐。创业创新的服务体系还不够健全、服务能力不强、创新质量不高，创业信息、政策咨询、创业指导、权益保障等方面的措施不够系统配套。我省科技企业主要集中在珠三角地区，粤东西北地区创业创新尚处于起步阶段。（三）投融资体系滞后制约双创发展。融资体制改革滞后，融资市场体制不健全，现有融资市场没能为双创提供足够空间。大量中小微双创企业由于规模小、治理结构不完善、财务不健全、缺少可抵资产等问题，获取市场融资困难。目前市场双创主体倍增，相对而言创投主体则存在严重不足的情况，众多创新创业项目未能及时获得资本支持。（四）创新创业活力有待进一步激发。知识产权保护力度不够，艰难的市场竞争环境不利于培育国产的创业创新产品。受户籍和子女入学困扰，以及教育、医疗等公共服务限制，高层次人才引进招聘困难。虽然很多地方出台"优才卡"，但每年数量有限，远远满足不了高端人才的需求。国外创新企业在国内注册企业手续繁杂，涉及办理外管登记、税务登记等问题，导致国外的优质创业公司难落地，优秀海外创业人才难聚集。为此，我们建议：
（一）积极营造双创氛围，大力激发双创活力
1.加强政策宣传。做好政策宣讲，通过各种新闻媒体，特别是互联网新兴媒体，广泛宣传，营造浓厚的创业创新氛围;要强化政策解读，提供咨询服务，汇编扶持指南、创业指引等小册子，确保政策都知晓、能理解、会运用。
2.搭建交流平台。紧密结合创业特点、紧缺人才需求和地域经济特色，采取培训机构面授、远程网络互动等方式有效开展创业培训，加大对创业过程中涉及的知识产权运营、企业管理等能力的培养。组织各种创业路演、创业大赛、创业论坛、创业辅导与培训等创业活动，支持创新创业公共服务平台的建设，开展多层次的创业创新交流活动。
3.树立典型加强引导。加大典型创业创新人才和企业的宣传力度，营造创业光荣、创新伟大的氛围，增强全民创业意识和创新思维；完善创新创业者关爱机制，通过设立创业失败者社会救助基金、医疗救助办法、子女就学和家属低保救济等，营造崇尚创新创业、宽容失败的文化环境。
（二）提高载体建设水平，优化提升服务能力
1.大力推进"放管服"改革。深入清理、精简行政审批事项，继续深化行政审批改革和商事制度改革，大力推广"一门式、一网式"政务服务，简化审批环节，优化审批流程。
2.规范创业孵化器建设管理。针对不同地区的资源条件和产业特点，结合产业需求，加强分类指导和扶持，推动各地聚集重点产业推进各具特色的双创基地建设，形成综合和专业创业孵化器相互推动、相互促进的新格局，打造创业创新要素集聚、服务专业、布局优化的示范基地。出台创业孵化器统一管理办法，统筹建设和服务标准，建立监督评估标准和方法，提高孵化能力。
3.提高产学研协同创新体系。强化专业性、应用性技术服务平台建设，在研发检测、产品设计、产品中试、加工服务、专利申报等方面，为小微企业提供专业化技术服务。引导各孵化机构完善孵化培育生态链，构建"孵化器+天使投资+创业企业"孵化模式，实现产学研的顺利有效协同创新体系。
（三）拓宽融资渠道，完善双创投融资体系
1.加大信贷资金支持力度。加大对小微企业的信贷支持，改进金融服务考核激励机制，进一步降低小微企业申贷门槛，优化科技金融运行机制。严格规范银行配套业务，清理杜绝不规范收费，降低贷款中间环节费用。加大力度打击非法集资和非法提高杠杆比例行为。
2.积极稳妥发展中小金融机构。支持发起设立民营银行、金融租赁公司、融资租赁公司、村镇银行等金融或类金融机构，引导现有中小金融机构积极拓展业务，规范发展。
3.增强资本市场融资能力。扶持区域性股权市场发展，扩大债务融资工具发行，引导企业积极运用企业债、公司债、中期票据等直接融资手段，提高直接融资比重。
（四）完善政策措施，保障双创主体多元化
1.完善创新激励政策。推动实施创新产品和服务优先采购政策、适当放宽创新型企业产品和服务的市场准入条件、允许围绕区域经济社会发展重大战略需求和政府购买实际需求，试行创新产品与服务远期约定政府购买制度。
2.放宽对新技术新模式的准入限制。在交通、教育、医疗等公共服务行业，以事前审批为主的管理模式对新技术、新模式发展存在较大政策性约束条件，出台相关制度和实施细则，支持基于新业态新模式的创业创新。
3.健全知识产权保护和运用机制。进一步加快有利于知识产权保护的工作新模式建立，推进知识产权保护协作机制，完善行政保护和司法保护相衔接机制。加强互联网领域侵权假冒行为打击力度。加快建设"一站式"便民利民知识产权公共服务平台。创新知识产权投融资方式，提高知识产权抵质押贷款评估值，建立知识产权质物处置机制。建立专利快速维权与维权援助机制，缩短侵权处理周期，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的查处力度。
（五）深化国际创业创新合作，集聚高端创新要素
1.加强粤港澳创新创业合作。在前海、南沙、横琴以及粤港澳服务贸易自由化示范基地等区域打造创新创业平台，建立面向港澳和国际人才的众创空间、创业学院，吸引和支持港澳青年、科技人员到广东创新创业。鼓励科技园区创新国际科技合作模式，全面深化粤港澳台区域创新合作，加快建设粤港科技创新走廊、深港创新圈。
2.携手参与国家"一带一路"战略。积极构建与沿线国家在经贸、投资、金融、旅游、服务业等多领域、多层次的对接与合作机制，为粤港澳三地企业共同"走出去"提供支持。
3.为海外创新人才来华创业提供便利举措。简化海外高层次创新人才在华工作许可和居留证件相关办理程序；支持港澳同胞和回国创业的华侨华人同等享受当地的公共服务。
4.吸引海外创业创新公司。简化国外创新企业在国内注册企业，简化办理外管登记、税务登记等手续，吸引国外优质创业公司落地国内。
