提案第20180247号
案 题：关于打造珠西先进装备制造业产业带创新走廊，助力粤港澳大湾区建设的提案
提 出 人：熊志翔(共1名)
分 类：经济
办理类型：主办会办
承办单位：省经济和信息化委,省科技厅,省发展改革委,省交通运输厅,省国土资源厅,省金融办,省教育厅,省人力资源社会保障厅,省港澳办
内 容：
关于打造珠西先进装备制造业产业带创新走廊 助力粤港澳大湾区建设的建议
珠江西岸是广东装备制造业的高度聚集区，拥有电器机械、海洋工程、通用航空、智能制造等一批竞争优势明显、支撑带动作用较强的主导产业。2014年8月，广东省委、省政府提出建设珠江西岸先进装备制造业产业带，2016年9月，工业和信息化部更是批复要求珠江西岸以先进装备制造业为主攻方向，创建"中国制造2025"试点示范城市群。2017年8月，第三届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会在广东潭州国际会展中心举行，地处珠江西岸的佛山、珠海、中山、江门、阳江、肇庆、韶关、云浮及佛山顺德区的装备制造业最新产品纷纷亮相，据统计，"八市一区"实现装备制造业增加值1503.1亿元，同比增长14.2%，总产值超万亿的先进装备制造业产业带正在珠江西岸加速崛起。
中共十九大报告指出创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。省第十二次党代会报告明确提出，要打造广深科技创新走廊，带动珠三角城市创新发展。当前，粤港澳大湾区内的多个城市均提出打造地理创新圈、创新走廊等概念。因此，基于珠江西岸产业基础和比较优势，顺应产业发展态势，珠江西岸先进装备产业带有必要作进一步谋划，建议打造珠江西岸先进装备制造业产业带创新走廊，这必将有力地为粤港澳大湾区城市群挺起一条厚重的产业脊梁。具体建议如下：
一、规划对接广深科技创新走廊，打造粤港澳大湾区协同创新体系"环状"布局
珠江西岸先进装备制造业产业带经3年规划发展，在先进装备制造业总产值、工业增加值、投资额等方面均有靓丽的成绩单，但总体而言，还存在自主创新能力弱等短板，如缺乏重点科研院所和独立研发机构、高校设置的专业与装备制造业关联度不够、公共技术平台和新型研发机构多数处于建设初期等。与此相比，广深科技创新走廊规划构建的"一廊十核多节点"的空间格局，创新成果集聚、创新要素富集。承接广深科技创新走廊创新溢出效应，打造珠江东、西岸融合创新发展新格局，迫切需要省级层面加强统筹设计。建议以构建粤港澳大湾区协同创新体系为重点，以港珠澳大桥、深中通道、虎门二桥、广深港高铁等建设为契机，规划构建珠江西岸先进装备制造业产业带创新走廊，深入对接广深科技创新走廊。突出核心引领、龙头带动，以广佛同心携手打造珠三角世界级城市群核心为引领，发挥佛山在珠江西岸先进装备制造产业带中的龙头作用，构建珠江西岸--"广佛肇"（即广州、佛山、肇庆）"珠中江"（即珠海、中山、江门）一体化创新发展走廊。佛山目前是珠江西岸装备制造业规模最大的城市，工作总产值2.5万亿元，其中先进制造业1.1万亿，增长9.8%，涌现了一批优势产品和优势产业集群，为龙头作用的发挥奠定了扎实基础。在核心引领、龙头带动下，珠江西岸以发展先进装备制造业为重点，加强与广州、深圳、香港等城市在技术、资本、人才等创新要素上的对接，推动创新成果直接在珠江西岸先进装备制造业产业带转化生产，助力粤港澳大湾区创新要素集聚从"廊带"分布迈向"环状"分布新格局。
二、重点提升"西拓"枢纽节点优势，增强辐射粤西乃至大西南腹地的带动能力
站在整个广东乃至泛珠三角的视野范围，产业资源丰富的珠江西岸先进装备制造业产业带，已经具备辐射更广范围的实力。以佛山云浮产业共建为例，佛山以超常规方式为云浮引进了先进的氢能商用车燃料电池技术，走出一条珠三角经济发达市帮扶欠发达市打造区域新的支柱产业的路子。建议精准定位珠江西岸先进装备制造业产业创新走廊，不仅要"东联"广深科技创新走廊，更要"西拓"粤西乃至大西南区域，打造"西拓"的桥头堡。特别是扩大对粤西的辐射力度，提前谋划对接茂湛炼化基地建设，助力粤西地区打造经济发展新引擎，重点支持加快推进珠三角新干线机场动工建设，高水平规划建设临空经济区，汇聚国际、国内高端发展要素，强化产业集聚和创新能力，全面谋划推进周边重大基础设施与机场对接，构建多式联运的综合交通枢纽，将珠三角新干线机场打造为珠西新空港中心和带动粤西发展的新动力源。进一步落实粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）发展总体规划，着力把佛山西站建设成多元高效便捷的综合交通枢纽，加强与高铁沿线地区的产业合作，促进先进制造业合作发展和传统制造业有序梯度转移，切实将试验区（广东园）打造成泛珠三角区域合作平台、珠三角辐射大西南的前沿阵地和大西南融入珠三角的枢纽。
三、着力做强先进装备制造产业增量，加快珠江西岸装备制造产业结构调整
经济结构调整和产业转型升级是广东经济高质量发展的内在要求。建议要着力在珠江西岸引进一批国内外先进装备制造业龙头企业及重大项目，着力打造一批全省经济结构调整的新亮点，着力做大做强一批能够体现广东工业化水平、在全国有影响力和竞争力的装备制造产业集群。支持重大先进装备制造业项目优先落户珠西地区，加快集群发展、提高装备制造业信息化水平，坚持高起点引进，精准招商，做大增量。特别是要注重把握军民融合重大机遇，积极构建军民融合协同创新体系，如加大力度支持建设佛山中国空间技术研究院创新中心、申报创建国家军民融合创新示范区等，促进珠西地区产业整体优化升级。
四、积极推进工业用地制度改革，努力保障先进装备制造产业用地需求
目前，珠西地区土地开发强度逼近红线，可供连片开发的土地稀缺，导致对土地需求大的先进装备制造业项目难以落地。以佛山为例，土地开发强度高企，只有二次开发村级工业园用地（即农村集体经营性建设用地），才能腾出先进装备制造业发展空间。特别是当前，佛山高水平规划建设"一环创新圈"的区域创新平台，如禅南顺（三龙湾）高端创新集聚区，就涉及许多村级工业园用地开发的问题。用地紧缺已经是制约先进装备制造业发展的重要瓶颈。建议加快农村集体经营性建设用地使用制度改革，促进集体建设用地与国有建设用地"同地、同权、同价"。推动佛山市南海区集体经营性建设用地入市试点政策在珠江西岸各市域率先推广，鼓励农村集体更多以使用权出让方式提供经营性建设用地。大力支持推进村级工业园连片整合、连片开发、一体管理，支持建立工业用地保护区制度，建立健全村级工业园发展利益共享机制，为先进装备制造业发展提供重要的资源保障。
五、发挥资金扶持作用，促进潜力企业快速成长
建议省调整珠西制造专项扶持资金政策，实行差异化扶持，既注重大项目的招商洽谈，帮助龙头企业智能升级，占据市场高点，也关心中小微企业创业创新，帮助中小企业优化重组、技改创新，共同推动区域优势产业形成产业集群。加大对首台套（首台套是指经过创新，其品种、规格或技术参数等有重大突破，经省级及以上质量技术监督部门检测的，具有知识产权但尚未取得市场业绩的首批次的装备、系统和核心部件）项目的研发资金和购买珠西首台套项目装备用户的风险资金扶持，以推动制造企业实施以增资扩产、机器换人、数控化、智能化、信息化改造等为重点的技术改造；改变"一刀切"的扶持资金申请标准，联合行业协会引入专家评审团专业化合作模式，以专利、技术作为主要评价指标，制定立足于珠西制造实际水平、产业环境的申请标准与细则。拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构在风险可控渠道下，扩大对珠西制造的贷款抵押范围，推广金融租赁、无息贷款、订单抵押贷款，鼓励风险投资基金投向珠西制造领域，培育引导珠西先进装备制造企业上市融资。通过各种措施，推动企业成为真正的创新主体。
六、完善高端配套，对接科技创新人才
科技创新的关键是人才。依托"人才节"、"人才池"、"高才会"等三大人才工作品牌，着重引进国内装备制造业领域的优秀人才，以及一批自带项目、掌握关键核心技术的领军人才和科研团队前来投资创业。建立健全引进外国专家的需求调查与导向机制，协调外籍人员滞留工作条件，以精细化服务争取引入国外制造业领域高端人才落户珠西。我省高校加强理工科人才培养，在招生政策、招生人数、课程改革、专业设置、资金投入、科研投入等方面加大力度，为珠江西岸先进装备制造产业提供生力军，并尽快布局建设一批重点理工科院校、高端研究院所、省属重点实验室。同时，珠江西岸先进装备制造业产业带创新走廊沿线必须配置高水平的医疗和教育优质资源，配套高水平的生态环境和人居环境，对接广深高素质的创新人才资源，也借此吸引全国、甚至全世界的高素质、创新人才，打造科技人才特色小镇等高端人才聚集区。
