提案第20180242号
案 题：关于加大横琴新区人才扶持力度的提案
提 出 人：马志达(共1名)
分 类：劳动人事
办理类型：主办会办
承办单位：珠海市政府,省教育厅
内 容：
近年来，在各级政府的大力支持下，横琴新区立足高起点，严格按照高标准建设，取得了举世瞩目的成就。然而，横琴新区在向纵深发展的时候，却受到了人才瓶颈极大的制约。当前，人才已经成为生产力的第一要素，是经济发展的核心资源，是社会进步的主要动力，更是横琴新区能否在激烈的区域竞争中脱颖而出的关键。比如，作为千年大计的雄安新区，虽远离沿海、基础薄弱、区位也不具有明显的优势，但其作为智慧型新区，全国乃至全球最优秀的人才都会被吸引至这一地区，将被打造为中国的"硅谷"。反之，横琴新区虽处于珠江出海口、紧邻港澳、面向东南亚，区位和交通优势十分明显，但如果不下好人才这步最重要的棋，便难以实现其本该具有的价值。因此，要从更高层面对横琴新区的人才工作加以重视，从更深远的视角直面这一现实问题，不断加大对横琴新区人才扶持的力度。
横琴新区人才瓶颈问题产生的根源来自多方面，概括而言，主要有如下几点：
一是人才引进政策仍缺乏力度。近年来，横琴新区在引进高精尖人才方面取得了一定的成效，但尚未出台真正行之有效和具有较大吸引力的鼓励政策。对领军人才、创新团队和协同创新平台的鼓励激励政策还较为模糊，政策落实力度欠佳。同时，相比于其他同类型新区，横琴对外来大学生的落户、住房补贴、生活补贴、就业支持、教育培训、家属安置等工作也存在一定的缺失，尤其是较少主动走出去招才、引才和安才。
二是本土的教育资源相对短缺。横琴新区现有只有一所幼儿园、一所小学、一所中学（据悉中学刚刚建成但尚未开学），全区义务教育阶段学区为一个区。这样的基础教育资源相对比较匮乏，尚不能完全满足横琴新区快速发展的需求，与未来更大规模的人口迁入所形成的教育需求更是相距甚远。目前，横琴新区只有澳门大学新校区一所高校，但实质上是受澳门直接管辖，对横琴新区的人才输送价值不大。珠海本土的高等教育和职业教育与同等级别城市也有一定差距，人才的输出能力有限，对横琴新区不能形成有效的辐射作用。
三是吸引人才的配套仍然不够。人才的吸引需要有与之相匹配的各项配套设施，对一般白领而言，需要有稳定的工作岗位、青年公寓、娱乐设施、便捷的出行方式等等，而对于高层次人才来说，则需要有与其事业匹配的实验室、研究室、图书馆、展览馆、数据中心等等高级设施。离开这些条件，人才的大规模迁入将变得困难重重。自横琴新区2009挂牌以来，时间不过短短几年，大规模的基础建设仍在紧锣密鼓地进行中，远远不能满足实际的需要。
四是人才的集聚效应尚未形成。俗话说，物以类聚，人以群分。经济活动的主体是人，创业创新的主体也是人，而人才只有形成集聚效应才能有效发挥作用。比如，著名的硅谷，就因为有了大量国际化的高科技人才集聚才能长期引领全球科技的发展。横琴新区建成时间短，存量人才不多，尚未形成集聚效应，人才的规模优势有待进一步的积累和挖掘。
五是人才的区域争夺愈发激烈。近来，武汉、长沙、南京、天津等全国大城市为引才动作不断，纷纷给出超乎以往的巨大优惠措施，大力吸引人才的安家落户，并为其创新创业营造良好的环境。而在珠三角，包括佛山、东莞、中山等地都吹响了"人才争夺战"的号角。周边的一线城市广州和深圳也是各出"奇招"揽才，人才大战一触即发，对横琴新区形成一定程度的"虹吸效应"。
随着横琴新区经济社会发展的深入进行，人才短缺的制约作用愈发凸显，需要找到合适的方案尽快解决。为此，我们建议：
（一）不断提高人才引进鼓励政策。他山之石，可以攻玉，大力引进外部人才资源是做好横琴新区人才工作的重中之重。要继续深化横琴新区的人才管理改革，加快制度创新，塑造政策优势，着力构建以"港人港税、澳人澳税"、特殊人才奖励、创新驱动团队落户扶持、重大人才工程配套扶持计划、外籍人才出入境便利、博士后专项资助、人才引进核准入户等为特色，综合财政、科技、产业、金融、通关等政策联动的人才制度体系。同时，要出台更有引吸力的补贴标准，进一步放宽年龄和户籍限制，为外来人才的扎根创造优厚条件。
（二）加大教育资源的投放力度。建议从省一级层面，指导横琴新区的人才规划，推动实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。建议从省一级层面，对横琴新区实行教育资源的倾向性投放，大力扶持横琴新区的先期发展，尤其在基础教育、职业教育、高等教育和高层次领军人才的引进等方面给予重点扶持。建议广东省授予横琴新区更多的教育体制机制创新权限，引进国外先进教育理念，培养更多具有国际视野和前瞻思维的新型人才。
（三）加快配套设施的建设步伐。横琴新区要通过狠抓配套设施建设,不断优化和改善人才工作、生活环境。一方面，横琴新区要在力所能及的范围内，增加青年公寓的配套建设，提高廉租房和公租房比重，降低一般人才的生活和创业成本。要兴建相适应的图书馆、博物馆、影剧院、购物中心、孵化器平台，为人才提供一流的生活配套。另一方面，建议省政府在地铁、轻轨、?型试验室、公共创新平台等领域的建设给予重点支持。
（四）营造良好的人才成长环境。要高度重视横琴新区软环境建设，为人才的成长营造良好的政务服务环境、企业经营环境、公平的法治环境和浓厚的文化氛围，形成尊重知识、重视人才、服务人才的社会共识。要采取市场和政府相协作的人才集聚模式，积极发挥政府的引导作用，明确企业在引进和使用人才的主体作用，满足人才发展的各级需求，吸引、培养人才并且真正留住人才。
（五）实现产业人才的互融互生。纵观各地经验，产业是人才赖以生存和发展的基础，反之人才的集聚又能推动产业的发展和升级。有什么样的产业，就会有什么样的人才。领军人才才能引领产业革新。建议从广东省的层面，进一步细化横琴新区的产业发展，重点引进和培育横琴新区的先进制造业和现代服务业，为高端人才提供发展的肥沃土壤。
作为广东省在新时期扩大改革开放的桥头堡，也作为与南沙、前海并列的三大新区之一，尤其在建设粤港澳大湾区的时代背景下，横琴新区的战略地位具有了更加重要的价值。因此，从更高层级加大对横琴新区的人才扶持力度，进一步破解横琴新区的人才瓶颈，必将十分有利于推动横琴新区实现跨越式发展，有利于推动广东省在新时期扩大对外开放，有利于推动粤港澳大湾区建设这一国家战略的实施。
