提案第20180223号
案 题：关于尽快建立广东省学生生涯发展规划体系的建议的提案
提 出 人：游忠惠(共1名)
分 类：文教
办理类型：承办
承办单位：省教育厅
内 容：
案由：
十九大代表、教育部部长陈宝生在十九大中央国家机关代表团会议讨论向中外记者表示“过去的5年是教育改革全面深化的5年。在高考招生制度改革方面，今年上海和浙江试点已经落地，经评估取得成功，尽管还存在一些需要完善的问题。今年，还有4个省要开始试点，到2020年新的高考改革制度全面建立起来”。
高考招生制度改革的目的是建立科学、公正的人才选拔和培养体系，为适应当今时代发展和未来社会对人才的需求做好准备。即改变原来的一考定终身制，引入多元录取机制。根据搜狐教育的调查显示，我国高中生涯教育较为缺乏，只有33%的高中生接受过职业与毕业的指导，而新高考改革方案带来的多元选择是综合性的，不是简单的学业匹配或者职业匹配，而是基于整个人的综合决策。因此我国高中生涯规划教育的现状需要改变，高中生涯规划教育势在必行。
一、广东省开展学生生涯发展规划体系建设的问题
对于学生生涯发展规划体系在广东省的建设，我们开展了调研，走访了部分高中以及教育教研相关部门，对近五百名家长、老师、校长和教育教研相关部门领导进行了访谈，发现广东省开展学生生涯发展规划体系建设主要存在以下的一些问题：
（一）缺乏正确认识，重视程度不够
部分学校和教师对职业生涯规划教育存在错误认识，对其内涵没有界定，存在以偏概全的现象，认为职业生涯规划教育是针对高三年级进行的升学指导，只需在毕业班进行短时间的集中辅导，帮助学生根据分数选择大学，按照热门程度选择专业。
部分学校和教师对职业生涯规划教育的目标认识存在偏差。高中职业生涯规划教育在于帮助学生加强对自己的认知，对专业与职业的认知，不断提升选择与决策能力，在正确的认知上选择适合自己的专业或职业。学校与教师往往没有认识到职业生涯规划教育的重点在于认识的提高与能力的培养。
多数学校和教师对开展职业生涯规划教育缺乏重视，没有认识到它对于学生学习目标的明确、学习动力的增加、选择与决策能力的提高具有重要意义。学校和教师更多关注学生成绩的提高、升学率的高低，未认识到职业生涯规划教育对高中生未来发展的重要性。在提倡素质教育的今天，作为素质教育重要组成部分的职业生涯规划教育还未得到足够的重视。
（二）课程开设少，课程类型不合理
目前我省在高中阶段开设职业生涯规划课程的地区和学校较少。从走访的情况来看，大多数的学校没有设置职业生涯规划课程，仅有部分学校诸如开展模拟招聘会（广雅中学、省实附中、真光中学、中山一中等）、职业以及专业参访（广州市四十七中、广州市九十七中等）、讲座的方式等零星的职业生涯规划教育活动外，大部分学校仍然不清楚应该如何结合学校自身条件和社会资源，建设符合新高考招生制度的学生生涯发展规划课程体系。
目前职业生涯规划课程属于选修课，课程的安排呈现出课时少、课程内容不深入的问题。选修课主要是针对个体的差异性开设的课程，目的在于促进不同性格，具有不同兴趣、爱好的学生个性化发展。但职业生涯规划课程主要是提高学生自我认识、职业认识，发展学生决策能力的一种课程。这些认识与能力的培养对于每一位高中生都是必要的，这门课程的学习对于每一位高中生都具有重要意义。因此，把职业生涯规划课程作为选修课是不合适的，难以发挥其教育价值。
职业生涯规划教育的开展范围有局限性，在其他课程中渗透不足。文化课在高中课程中占大头，但其关注点主要在于学生成绩的提高，使得职业生涯规划教育难以进入课堂。心理咨询课程主要是针对高中生的心理问题提供帮助，内容很少涉及职业生涯规划教育。综合实践活动课作为小学到高中的必修课，是实施职业生涯规划教育的又一开展方式。但目前综合实践活动课与职业生涯规划教育联系并不紧密。
（三）师资缺乏，教师未发挥良好的作用
当前我省高中缺乏专业的职业生涯规划教师，多数由班主任、心理健康咨询教师或科任教师担任，职业生涯规划教育的实施与发展离不开专业教师，因此师资的培养迫在眉睫。但师资的培养是需要一个过程，经历一段时间的。大量培养这样一批教师，也是一个重大的、复杂的教育问题。
在培养出职业生涯规划教育专业教师之前，充分发挥高中现有教师的潜能与积极性，发挥现有教师在职业生涯规划教育中的重要作用显得尤为重要。但就目前情况来看，高中教师把较多的精力放在高中生的文化课学习与成绩上，致使对学生的职业生涯规划教育欠缺。
就目前高中教师素质来说，因为不是专业的职业生涯规划教师，所以缺乏专业的职业生涯规划教育知识，长时间专注于提升学生成绩，对于相关信息的掌握少，欠缺有针对性指导学生的能力。因此在培养出专业的师资前，对这些教师进行培训显得格外重要。
（四）家庭自我规划意识和能力缺失
新高考扩大了学生的选择权，而用好选择权，就必须懂选择，选择之后要有执行力。多数学生适应了从小学开始的被老师、家长规划、管理，不知道怎么进行自主管理、规划；学生还没有选择的意识，没有心理上的准备，更感到茫然；学生对自己的学科基础、兴趣爱好没有判断，对自己未来还没有思考或者考虑得不明晰；习惯把选择权交给家长。
大部分家长对学生的生涯发展规划也不清楚，或武断、或想象，或人云亦云地扎堆；由于学校的宣传、指导不到位，没有唤醒学生的自主意识、选择意识，没有教给学生进行自我判断、自我定位乃至自主选择、自主发展的途径和方法。
对于中学而言，为学生做规划，可从几个方面着手：第一要有组织，有升学顾问和生涯规划师，我国很多学校里没有升学顾问，所以一些家长才找留学中介做升学顾问。第二，要提供资源。人的培养不是工业化过程，需要有适合的土壤、水分和阳光。比较好的方式有两种——要么学生走出去参观实践，去体验职业和专业，要么将外部资源引进学校。中学尤其要重视校友资源。另外，还可以邀请相关领域的专家。第三，要为学生提供场景。选科、自主招生、志愿填报都是需要有实际场景的。
对学生而言，从时间维度来讲，首先要做升学规划，即测评、体验、咨询、规划。其次，自主招生方面涉及奥赛、专项赛和发论文、夏令营，学生需要自己报名，选学校，整理材料，写自荐信，准备推荐信，然后是自招考试，笔试和面试，接下来进行志愿填报，选学校和定专业。这么复杂的工作也是要有分工的，学生要专注在高考的复习上，平时可以参与测评和咨询，还要做一些提升。家长要做好后勤、资讯和决策，但这个决策不是指家长拿主意，而是引导学生。专家在学业规划、背景提升、报考咨询、自招培训、志愿填报等方面给予学生指导。
建议：
关于广东省学生生涯发展规划体系的建设，提出以下几点建议：
一、完善政策与制度保障
加强我省对高中职业生涯规划教育的重视，制定与完善政策、法规，增设普通高中生涯规划教育专业指导组，聘请高校、教研、高中生涯规划教师研究制定各项制度，指导普通高中生涯规划教育。各级教育行政部门要高度重视普通高中生涯规划教育工作，规划与指导学校有计划、有步骤地开展生涯规划教育。学校成立以校长为组长的生涯规划教育工作小组，建立学生生涯规划指导中心，协调各部门工作，制定科学的指导规划和工作方案，把生涯规划教育纳入学校三年发展规划中可以为高中实施职业生涯规划教育提供政策性的保障与具体的指导。同时建议依据学校在校学生数为依据，提供一定的专项财政支持，做到专款专用，使职业生涯规划教育在高中能够得以顺利开展。
教育管理部门应该增加学校自主权，放宽对学校的限制。允许学校在不违背已有的教育政策与法规的基础上，在正确教育思想的引导下，进行教育改革，采取积极有效的教育举措，并给予学校鼓励。让学校具有自主的办学权利，针对基层学校的问题采取及时有效的解决措施可以减少因政策出台的滞后延迟问题解决。学校应该积极与教育部门有效沟通，寻求其对学校举措的支持。增加学校在职业生涯规划教育的课程设置与教师培训方面的自主权，有利于实施职业生涯规划教育。
二、设置与调整课程框架；
我省教育管理部门应将职业生涯规划课程列为高中学校的必修课，因为职业意识与人生规划能力对于每位学生的发展都是必不可少的。课程应该主要针对高中三个年级系统开设（课程体系建设成熟后，可以逐步将课程开设到初中），安排适当的课时保证课程的顺利进行，丰富课程内容，如职业生涯规划的相关理论、职业生涯规划的成功案例教学、利用测评技术与工具帮助学生了解自己、职业体验等。同时学校应该采用多种形式开展职业生涯规划教育，如充分利用综合实践活动课，通过信息技术教育搜集感兴趣的职业或专业信息，借助社区服务与社会实践亲身经历体验感兴趣的职业。有条件的学校除了利用综合实践活动课，还可以专门开设职业体验课、假期职业体验营、到大学的参观活动、职业日等活动。
三、加强师资建设
针对目前我省高中缺乏专业的职业生涯规划教育教师的问题，可以通过增设普通高校相关专业、在师范院校重点培养等方式加强专业生涯规划师的师资培养教育工作。在高中实行选科生涯规划导师制，对学生进行个性化指导，导师要引导学生不仅考虑兴趣爱好，还要看学科上的发展潜力和对未来的发展定位，导师还可以指导学生用博弈的方法选择对自己最优化的方案以实现自己的理想
高中学校还应针对现有教师开展职业生涯规划教育的培训，提升这些教师的能力，充分发挥这些教师的重要作用。培训的目的在于帮助教师树立职业生涯规划教育的理念，熟悉职业生涯规划教育的内容，掌握职业生涯规划教育的途径与方法。培训应该使理论与实践相结合，不但使教师具备进行职业生涯规划教育的必要的知识储备，而且对教师进行职业指导咨询和技术的训练，使其具备进行职业生涯规划教育的能力。教师需要具备对不同能力与性格的学生进行有针对性的指导的能力，教师需要不断搜集来自社会各种职业需求、国家政策等信息的能力，不断了解当前的就业形势、专业前景等，从而对学生进行有实效的职业生涯规划教育。
要为生涯规划指导教师评优评先、职称晋升提供通道，完善生涯规划教师序列。
四、综合社会资源
生涯规划课程实施的主要目的就是认识自己、了解社会、了解职业生活，因此生涯规划课程的实施必须要与社会紧密结合，与社会脱节的生涯规划课程是缘木求鱼。
社会资源主要包含学生家长、社区、校友、公益慈善组织以及从事生涯规划的相关社会机构。家长资源方面，可以利用家长学校培养其家庭生涯教育能力，利用家长进课堂的方式，让家长分享职业、生涯经历和社会经验；社区共建方面，通过义务服务、社区实践等实践活动，让学生有机会了解社会；校友资源方面，学校可以制作校友丛书、邀请校友宣讲获得校友实践场所与跟岗机会，让学生走出去；公益慈善组织方面，学校可以与机关事业单位、慈善组织建立合作关系，通过参观访问、学习交流、实践体验等活动让学生有更广阔的视野和更深刻的体会与思考；可以与其他从事生涯规划的社会机构合作，积极开拓生涯规划体验场所，以区域为单位建立生涯体验基地群，采取购买社会服务的方式，完善相关教学资源的建设，建立学校外部生涯规划指导和体验课程。
