提案第20180215号
案 题：关于升级港深西部快轨方案功能优化港深广交通效率的提案
提 出 人：林立方、许凌、曲建、黄仕坤、文沛荣、曾少强、蒋丽苑、王巧云、汪洪、劳长石、李伟文、涂尔鹏、何少驹、徐佳东、孙承铭、林楚昭、聂竹青、刘录、朱志斌、黄邦银、钟百胜(共21名)
分 类：经济
办理类型：主办会办
承办单位：省交通运输厅,深圳市政府,广州市政府,省发展改革委
内 容：
关于升级港深西部快轨方案功能优化港深广交通效率的提案
一、案由
粤港澳大湾区已成为支撑国家“一带一路”中国梦战略的重要支点。要打造一流的世界级湾区，就先要从高起点构建一体化完善的交通网络与跨境基建设施。
现珠江口从东到西面的连接，除了港珠澳大桥、虎门大桥、还有在建的“深中通道、虎门二桥、赣深高铁等；但珠江东岸港深广三个湾区核心城市的连接至今仍因为港珠澳大桥单Y方案和港深西部快轨方案被搁置而成为历史遗憾。
现大湾区的战略价值已远超过当时城际竞争的旧思维，我们需要重新审视形势，利用大湾区战略发展的契机形成合力，重新使大湾区珠江口东侧主干线高度融合，形成畅通的闭环状态，弥补历史的遗憾之余更要成为大湾区战略的重要支点。
二、背景
1、2004年，香港蝉联排名世界第一货柜港，2005年港府决定以单Y方案兴建港珠澳大桥，为防止当年世界排名第四的深圳港竞争以保障香港的港口工业；但由2014年开始，深圳港的货柜吞吐量已排名世界第三(香港第四)至今仍一直排名在香港之前；现港珠澳大桥决定在2018年中通车，预计比原设计的车辆流量将大幅减少(现预计只有约1万辆次/天，和至2035年亦只有约5万辆)；而且这时深中通道已经在建，至2022年通车时，港珠澳大桥的货运流量将进一步下降，目前港府的当务之急是设法增加大桥其他车辆流量，以免大桥成为大白象工程。
2、2007年香港政经研究中心出具的《构建港深都会》报告中提出兴建联络香港与深圳两个国际机场的铁路计划——港深西部快速轨道方案；及至2014年9月，港府在2014铁路规划中以不符合经济效益为由宣布长期搁置兴建港深西部快速轨道。
3、2014年，笔者作为香港与内地合作咨询委员会委员身份，在《十三五规划》咨询中向委员会提出“在大屿山发展区兴建世界级的会展中心”的建议报告(见附件一)；2015年初，香港政府规划处启动“2030+研究”提出在北大屿山东部海面填海兴建可容纳100万人口的新市镇(都会)，计划中包括兴建跨海通路连接中环。因此，北大屿山都会计划将成为香港未来20年最庞大的发展规划。
4、2014年2月，笔者又以香港与内地经贸合作咨询委会前海与海套项目召集人身份向主席提出巜关于提高落马洲河套发展规划功能定位的建议报告》(建议内容大部分被采纳为现河套发展规划；见附件二），当中提及本人已经以深圳市政协委员提案方式建议深圳市政政府在河套区以北的福田保税区兴建一条10公里，通往前海深港合作示范区的封闭式复合多功能通路，将前海、河套、福田保税区融合，以打做中国的人才枢纽带(中国硅谷)。
5、2014年深圳市政协会议期间，市港澳办领导参加港澳委员分组会议时通报，市委出台关于深港合作推动“深港澳湾区”经济的文件；2014年3月本人参加香港中央政策组关于《十三五规划》咨询会议中发言，建议香港应把握机遇，充份发挥香港政府派驻世界各地联络机构网络的优势，携手深圳利用“一带一路”的契机，共同推动湾区经济的发展；2015年两会期间本人协调了许汉忠和彭长纬两位在深圳的全国政协香港委员，配合向全国政协会议提交了关于《粤港澳大湾区》的相关提案。
三、需求分析
综合上述背境资料，明显看出几点需求：
1、如何配合“粤港澳大湾区”和“一带一路”国家战略，整合和完善现有区域内跨境基础设施，便利区域与国际间的人才和经济交流；
2、赋能港珠澳大桥，不但要弥补原单Y方案的历史缺憾，更要符合经济效益回报的需求；
3、站在如何推动粤港澳大湾区未来更融合发展的需求，为港深广与港珠澳之间的重要支点，包括北大屿山、前海、大河套区(含河套、古洞北、福田保税区、黄岗口岸)等，规划便捷高效的跨区基建设施，联动打通，为促进区域与国际间的人才和经济融合提供动力。
四、建议
1、由广东省政府牵头与港深广几个大湾区核心城市政府成立高层次的常设协调机制，专门为区域内的战略合作跨境(区)基础设施与重大项目建设制定共同或分工政策与协作机制。
2、重新研究原有港深西部快速轨道方案，将之升级及港深广快速通路方案；将原有连结港深两地机场的轨道建设计划，增加为连接两地主要机场、前海、河套的复合道路(轨道+高速公路)；高速公路部分则同时打通连接港珠澳大桥、深中通道、沿江高速、广深高速高速等重要干线通道。
五、总结
上述建议的优势：
1、弥补港珠澳大桥单Y方案的缺陷和化解未来车辆流量不足的隐忧。
2、解决原来深港西部快速轨道方案经济效益不足的问题。
3、为大河套区、前海、北大屿山都会的国际间融合提供更便捷的基础设施，形成跨区域国际人才就业、生活、交流的纽带。
4、为东珠三角港深港走廊的主要战畧支点区域与主要交通设施形成通畅的闭环状态；为打造世界级一流湾区基础设施系统提供支撑。
林立方 于2018年1月22日
广东省十二届政协第一次会议
附件：
一、“十三五”规划建议——在大屿山新发展区扩建世界级的会展中心（2014年9月）
二、关于提高落马洲河套发展区规划功能定位的建议报告（2014年2月8日）
