提案第20180213号
案 题：关于进一步发挥我省侨务资源优势，构建开放型经济新体制的提案
提 出 人：陈瑾(共1名)
分 类：统战
办理类型：主办会办
承办单位：省侨办,省侨联
内 容：
十九大报告提出，要推动形成全面开放新格局，加快构建开放型经济新体制，发展更高层次的开放型经济。进一步对外开放的战略部署，使广东侨务工作面临更加广阔的前景，提供了更大的发展空间。因此，要根据侨情变化和国内城市竞争的新趋势，把侨务工作放在“构建开放型经济新体制”的大背景中去把握，加强对侨务工作全局性、战略性、前瞻性问题的研究，以创新机制为突破，着力发展侨务资源的共享管理机制，完善决策和决策执行机制，形成科学有效的利益协调机制、深化服务侨胞的工作机制，有针对性地解决现阶段侨务工作中带有方向性、倾向性的重大问题。
一、广东侨务资源的特点和优势
广东是全国华侨华人最多的省份，也是出国留学生最多的省份之一，拥有丰富的侨务资源。作为侨务大省广东不仅仅是有人数优势，还有语言的优势，粤语，潮汕话、客家话等是这个以中华民族血缘为纽带的世界性大型群体的主要语言；广东的现代成长史，也与华侨密切相关，现代百货业、第一个城市发展规划，就出自华侨精英之手；侨资企业一直以来都是广东外资企业的主体，是推动广东开放发展的重要社会力量。
改革开放40年以来，广东抓住先行一步的机遇，大力借助侨力资源，在经济、社会、文化等领域助力推动广东发展方面取得令人瞩目的成绩。近年推出的“中国海外人才交流大会暨中国留学人员广州科技交流会”，首届世界广府人恳亲大会、“深圳华人华侨产业交易会”、“粤东侨博会”、“2017粤商大会”等在推介广东投资环境和发展商机，吸引海外侨资侨智产生了巨大的影响。
二、发挥我省侨务资源优势，构建开放型经济新体制的总体思路分析
（一）树立“大侨务”理念。在传统侨务工作中，各地特别是传统侨乡争取华侨华人资源主要对象还是本地籍的华侨华人，很多华侨华人回国投资创业，也主要考虑地缘乡情因素。但是目前的形势来看，真正最强大的吸引力还是事业发展的空间，从各地经验来看，华侨华人促进地方经济发展的程度，与当地的营商环境和人文环境有很大关系，归国人员是否移得进、留得住、住得久、能融入，要看当地经济结构和规模能否与华侨华人的产业结构和投资结构实现有效对接。因此广东应该转变观念，放宽视野，以“大侨务”的理念构建面向全球的华侨华人的沟通联系的桥梁和枢纽。
大侨务理念就是要打破亲缘、地缘的界限，将数千万海外侨胞视为中华民族共享的宝贵侨务资源，强调侨务资源不再是侨乡资源，更是全国性的资源；不再是部门资源，更是社会性资源。 “大侨务”的理念与广东开放包容的精神是一致的，广东的优势在于，在侨乡中是辐射能力最大的；在各省份中又是侨味最浓、华侨华人最多的。因此，我省应进一步发挥侨务资源优势，成为全世界华侨华人与祖国大陆联系的纽带和回国创业的平台，以及国内各地各行业利用华侨资源的桥梁和枢纽。
（二）打造信息化平台。信息是现代社会的重要资源，是现代社会所有行动者的决策依据，要构建高水平的开放格局，必须打破内外沟通信息不对称的瓶颈，如侨胞需要有渠道寻找到国内的合作伙伴，国内企业家也需要有渠道知晓海外的要求，但是目前相关的信息分散又零碎。作为全国最具实力的省份，广东可发挥经济活跃，信息沟通和服务渠道多样的优势，以打造高水平的信息化平台为切入，建立起全方位、规范化、标准化的信息服务机制，促进内外两方面的信息对接，提升侨务工作服务广东乃至服务华南、服务全国高水平开放的能力。
（三）创建品牌活动。近年来结合 “产业提升”工程，各级侨务部门主动承接国家办高端侨务资源，通过搭建“聚焦广州 共谋发展——世界华商500强广东（广州）圆桌会议”、 “深圳华人华侨产业交易会”、“粤东侨博会”、“世界华人华侨聚焦广州创新创业活动”等活动平台，大力推动以侨引智引资，产生了良好的反响，有了系列活动的雏形。
（四）搭建“走出去”桥梁。随着国内劳动力、原材料和能源成本的提高，相当一批劳动和资源密集型的企业需要转移到东南亚、非洲等发展中国家，“一带一路”战略的重要内容之一就是“走出去”。但是国内企业对海外市场、劳动就业环境、政策法规的不了解造成对投资环境、合作伙伴、购并资产的信息不对称会带来对外投资与经营风险，通过与海外华侨华人建立合作关系有助于降低由于提高对外投资和经济合作的质量和成功率，减少不必要的损失，少走弯路。
三、发挥我省侨务资源优势，构建开放型经济新体制的建议
（一）树立“大侨务”理念，进一步发挥我省侨务资源优势。树立“大侨务”的理念，继续办好我省有关涉侨品牌等活动，并借助留交会等的品牌作用，建立重点服务广东的常态化的侨智人才对接平台和技术交流合作平台，积极与高校和科研机构合作建设海归创业学院，为归国人员创业提供便利的配套服务，发展侨务资源共享的管理机制。加快推进江门、汕头、增城“侨梦苑”建设，推广复制我省前海、横琴、南沙自贸区的成功经验，借助政策优势在我省“侨梦苑”打造具有规模效应的侨商产业聚集区和海归创新创业聚集区，打造国家层面对接全球华侨华人经济的合作平台。此外，树立新型的侨务工作国内外观念，一方面对外加强与海外侨胞的联谊工作，加大与海外侨团侨领、科技精英、知名华商、华裔青年杰出人士以及留学生的交流力度，以联谊增进感情，以服务加强联系，以文化提升认同，以机遇促进事业，以活动带动互动，多管齐下涵养和培育侨务资源。另一方面对内促进涉侨工作平台延伸，把留学归国人员纳入工作对象范围，加大对留学人员同学会、校友会的联络交流，以服务凝侨心、聚侨力，按照关注事业发展、增强文化认同、提供暖心服务的原则，努力促进侨务资源的可持续发展。
（二）构建高水平的信息化平台，创新广东侨务工作服务水平。一是建立信息收集和发布制度，提供综合信息服务。在海外建立以华侨华人社团为主体的信息采集和发布机制，在国内建立以经济园区(开发区)、行业协会/商会为主体的信息采集和发布机制，汇集丰富的信息资源，提供有关国家、省市政策、行业发展、市场行情、技术前沿、经济态势，以及国际市场的产品销售、需求预测，甚至目标市场国的法律、法规等信息，形成信息共享机制。二是建设信息化公共平台。依托现有的侨务部门电子政务平台，或者以政府指导社会机构营运的方式建设独立的信息平台，形成双向或多向传播的供求信息对接平台，包括信息采集和上传、信息传输、信息储存和处理、信息发布和利用等功能。面向社会提供各种相关信息资源的服务；以政府专网为网络依托形成跨政府单位的综合处理平台，确保互联互通和信息资源共享。
（三）精心打造品牌活动，拓宽宣传渠道。建议应该把侨务部门承接国家办的高端侨务资源活动有意识地培育成为有广东特色的长效性的品牌活动，并且把活动内容往专业专题性方向延伸，同时，借助传统媒体和新媒体对活动做好统筹宣传报道，并与华文媒体开展合作，将广东发展动态、特色项目等传递出国门。
（四）建立侨商智库机构作为“走出去”对接华侨华人的桥梁。可结合我省华侨华人资源和相关研究资源的优势，设立侨商智库机构或相关的咨询服务机构，充分研究海丝沿线国家的经济社会文化信息，联络侨商、侨团等资源，为帮助企业“走出去”搭建桥梁。
