提案第20180210号
案 题：关于加强我省政府采购专家评审制度建设的提案
提 出 人：陈瑾(共1名)
分 类：综合
办理类型：主办会办
承办单位：省财政厅,省公共资源交易中心
内 容：
政府采购是打造阳光政府的重要一环，能为政府购买商品和服务的质量进行公平把关。我国自2003年实施政府采购制度至今已经15年，期间经过数次修改相关法律法规，政府采购制度的实施已渐趋完善，在推进政府公平购买商品服务的阳光道路上越走越顺畅。在政府采购过程中，专家评审制度（评标）是其中一个关键环节，专家的评标质量与政府采购质量密切相关。
一、政府采购专家评审制度的现状及问题
政府采购专家评审制度普遍采取的方式是省级建立政府采购评审专家库，各地在省级专家库中建立分支专家库，评审时各地主要是从各自地方专家库中抽取专家评审。目前，大部分地区特别是欠发达地区政府采购评审专家库的专业人才存在数量和质量分配不均衡，管理不完善的问题。
（一）地方评审专家库的专家数量有待提高
地方评审专家库是省级专家库的分支库，大部分地区的政府采购评审专家数量不多，某些专业的专家人数不足。可抽取的专家人员有限，特别是在中小城市，政府采购的专家库无论从数量到质量都不能满足日益增长的政府采购需要。据了解，我省一些三四线城市，政府采购的专家库大部分时间可能只有三四百人，由于政府采购专家库是动态管理，所有这只是一个较常态的计算数据，而且多为工程类专家，法律、服务等行业的专家偏少，而当下社会经济的发展形势，让越来越多的政府采购项目涉及法律、服务等专业类型，导致政府采购活动抽取的专家范围较小，又因异地抽取评审专家的种种客观原因影响，多数政府采购项目就只能在当地为数不多的可选择评审专家中抽取。由于越是地方区域小，人情社会的影响就越大，相互专家与政府采购的招投标人相识的可能性也越高。此时，就会较大可能会出现人情化评标，影响政府采购项目的评审公平性，也容易引起政府采购监管的投诉、复议等。
（二）地方评审专家库的专家质量、类型有待扩充
虽然相关制度经过多次修订已经比较完善，但随着社会经济的发展，政府采购的内容和类别也比以前大大增加，大到数亿元的建筑工程，小到池塘里的鱼苗、培植香蕉的细胞等都可能成为政府采购的商品内容，这对评审专家的专业需求提出了更加细化的要求。这些要求在一些经济、人口发达的地区如北上广深这些大城市，进行政府采购评审专家抽取的时候，也许不是一个大问题，毕竟这些发达地区聚集了许多各行各业的专家学者。但对于我国大部分地区，特别是欠发达地区来说，如果让它们随机抽取这些需求较为特别的评审专家，就不是一个小问题了。当然，各地在进行政府采购的专家评审时也可在省内专家库中抽取专家来评审。但由于异地抽取专家不仅可能因专家觉得路途遥远，不便前来，而抽取地的政府采购部门也需承担专家往返的差旅费用等原因，导致评审专家不愿意到异地评审，政府采购机构也不愿抽取异地评审专家，就应付式地在本地抽取相近专业的专家进行评审。这时，就可能出现一些政府采购项目评审过程中抽取的评审专家不是对口专业专家，将对政府采购商品服务的质量造成影响，甚至有可能造成政府资源的浪费。
（三）地方评审专家库的专家管理制度有待完善
现在的政府采购专家评审制度根据最近几年有关文件的修订，已经放开了不少，可以视政府采购人的要求，如果确因采购内容特殊，可由政府采购需求人推荐评审专家。但如此一来，由于评审专家是由采购人推荐产生，就有可能出现造成影响评审结果公平公正性的瑕疵。同时，虽然有关文件对政府采购评审专家入库的要求有作出了规定，如要求专家从事相关业务8年等。但是，仍然存在一些对入库专家人为把关不严的现象，造成一些入库专家的专业水平、从业经验等不符合要求。此外，评审专家对采购项目只评标不看评标后项目实施的效果，缺乏相应的追责机制进行约束。
二、加强政府采购专家评审制度建设的建议
（一）在全省范围建设信息共享的专家库以及专家实时线上异地评审信息化系统
由于地方受社会经济发展水平和行政权力的限制，进一步推动政府采购评审专家制度不是随便哪个地方特别是中小城市能独立完成的，必须是从上至下进行推动。建议在全省范围内搭建信息互通共享的专家库，在功能和执行程序上做好公平、公开、公正的制度设计。要充分利用信息化共享资源，建设采购专家实时线上异地评审信息化系统，让专家们能在线上实时异地评审采购项目，这既能解决异地抽取的专家因路途远造成的不便，又能解决政府采购评审地的评审成本。特别是经济欠发达地区的中小城市在政府采购活动中，面对采购商品和服务较为复杂的时候，能对他们抽取异地专家起到促进作用，减少由政府采购人自行推荐评审专家的做法。此外，如果能从政府采购法上增设网上抽取评审专家的规定，那么对建设专家实时线上异地评审信息化系统大平台将有促进作用。
（二）加强地方政府采购专家库的建设和管理
为了保证政府采购工作的正常推进，各地也应在当前基础上，进一步加强政府采购评审专家库的建设，不但要严格执行上级文件规定的评审专家入库条件要求，还应根据各地政府采购业务开展的实际?况，制订适合本地的政府采购专家管理制度实施细则，在甄选入库专家时，还要加强对拟入选专家的过往业绩考查。在对入选评审专家库的专家日常管理工作中，加强对专家从事政府采购评审业务的实绩考核，加强对入选专家的必备业务后续培训，进一步提高入选评审专家的政治素质和专业素质，确保政府采购评审活动的结果公平公正和准确。同时，建立评审专家责任追究制度，适时跟踪评审项目的运行效果，如果是因为评审问题导致出现采购损失，应追究评审专家相应的责任。
