大会发言材料（101）
李志明委员的发言
——关于科学推进我省城市黑臭水体治理工作的建议
2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动（以下简称专项行动）是2018年5月7日由生态环境部联合住房和城乡建设部启动的。我省是国家首批督查组开展督查工作的省份。省政府随后出台了《广东省城镇生活污水垃圾处理及城市建成区黑臭水体整治“三年攻坚”行动方案（2018—2020年）》（以下简称《行动方案》）。
《行动方案》明确了水环境质量的系列目标为：到2020年，优良水体比例明显提升，地表水国考断面水质优良比例达到84.5%以上；劣V类水体和地级以上城市建成区黑臭水体基本消除，重污染河流水质明显好转。
其中，2018年底前，广州、深圳市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上，建立健全长效机制，确保整治效果长期保持。到2020年，全省地级以上城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上。
存在的问题主要有以下几方面：
（一）不少城镇生活污水收集率和处理率低下，甚至有的处理率不足10%，大量的生活污水未经处理直排河道。这其中有治水处理厂能力不足问题，但主要是污水管道铺设不到位和污水管道破损的问题。
（二）全省主要城市普遍存在生活垃圾处理能力不足，导致生活垃圾违法堆填情况普遍，这些违法堆填的垃圾没有相应的防护措施，导致一下大雨就产生大量的垃圾渗滤液直排河道。
（三）工业废水污染严重，虽然经过环境督察已经得到遏制，但我省尚未建立完善的工业废水处理体系，存在部分合法经营的工业废水处理企业技术不过关，排放不达标的情况。要实现工业废水处理任务还有大量的工作要做。
（四）黑臭水体治理工作的核心是“治”和“理”，不是工程施工。目前有不少地方政府把黑臭水体治理工作打包成一个大工程，想一包了之，还美其名推行“地方+央企”大兵团运作模式，套用EPC总承包、PPP投资建设等模式进行大包干。在初步设计都没有的情况下进行数十亿元的黑臭水体整治工程招标。
黑臭水体治理是一个系统工程，要坚持问题导向，坚持系统性、前瞻性、科学性，根据目前我省黑臭水体治理中出现的问题，建议：
（一）针对目前我省各城镇当地生活污水处理率情况，制定到2020年底前城镇生活污水处理率的工作目标，为黑臭水体的“长治久清”打下基础。
（二）大力推广分布式生活污水处理设施，我省集中式生活污水处理厂的建设是卓有成效的，但生活污水处理率的短板在于生活污水排放管道方面，有的是存在各种困难铺设不了，有的是污水管道大量破损造成失效。分布式生活污水处理设施能在短时间内排除污水管道铺设困难，快速提升城镇生活污水处理率。仅仅深圳一个城市就有3000多个小区生活污水未能接到集中式生活污水站处理。推广采用分布式生活污水处理设施是一个符合目前实际情况、经济快速高效的途径。
（三）面对现实，对已经形成的违法生活垃圾堆放点进行应急治理，建议安排适当的财政资金对此类垃圾堆放点进行垃圾渗滤液的收集和处理，建设分布式污水处理设施进行处理，直至垃圾堆放点得到清理为止。
（四）不急于求成，避免造成财政资金的浪费，避免《行动方案》实施后黑臭水体卷土重来，导致大量投入前功尽弃。建议针对经核实后的实际情况，适当调整《行动方案》的时间目标安排，面对现实、实事求是、科学推进我省城市黑臭水处理工作，以满足广大人民群众日益增长的美好生活需要。
（发言者系广州市黄埔区工商联副主席，华德工业有限公司董事长兼首席科学家，科协）
