大会发言材料（96）
常巨平委员的发言
——加快粤港澳大湾区建设推动广东经济高质量发展
粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。去年全国“两会”期间，习近平总书记在参加广东代表团审议时强调，要抓住建设粤港澳大湾区重大机遇，携手港澳加快推进相关工作，打造国际一流湾区和世界级城市群。
一、国际大湾区发展模式给予粤港澳大湾区建设的启示
世界湾区经济，是带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。放眼全球，纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区等国际三大湾区具有几个共同特点：丰富的人才资源和教育科研资源，良好的创新机制，合理的规划和强大的经济辐射能力。
粤港澳大湾区面积最大、人口最多，港口旅客吞吐量、机场旅客吞吐量均排名第一，拥有世界上最大的海港群和空港群，但人均GDP在四大湾区中处于末位。粤港澳大湾区作为世界四大湾区之一具有显著后发优势。
二、 目前粤港澳大湾区建设存在的主要问题
（一）行政、关税壁垒。粤港澳大湾区与世界三大湾区显著区别在于行政地域壁垒。粤港澳大湾区“ 9+2 ”的城市构成，分属不同关税区，拥有不同法律制度和行政体系，导致产业协同难以顺利建立。
（二）粤港澳大湾区内部缺乏统一协调机制，未形成合力。粤港澳大湾区城市之间缺乏统一机制，相互间的合作进展缓慢，大湾区内四大核心城市功能的协调、规划、合作有待进一步加强。
（三）粤港澳大湾区区域经济融合进展缓慢。粤港澳湾区内部经济差异巨大，深港穗三大城市 GDP 占到整个湾区的 65%，其余 8 个城市仅占 35%。深港穗三城辐射能力较弱，带动能力不强。
三、加快粤港澳大湾区建设的建议
（一）打破行政壁垒，促进生产要素自由流动。粤港澳三地应突破现有的一些行政地域壁垒，如允许粤港澳三地科研人才自由流动，鼓励科研机构与高科技企业合作研发新技术，鼓励香港和澳门大学生到大湾区科技企业实习和创业，降低港澳企业在大湾区的设立门槛，实行港人港税、澳人澳税等。
（二）建立大湾区三地协调机制，共谋大湾区发展。在中央粤港澳大湾区建设领导小组的领导下，建立粤港澳大湾区沟通协调机制，共商三地共同推进的重大政策和重大项目的决策。按照世界级大湾区标准规划粤港澳大湾区的功能布局。同时争取中央对大湾区更多的优惠政策支持，承担国家更多的重大改革项目，使之落地大湾区。
（三）设立粤港澳大湾区发展基金，支持重大创新项目。设立粤港澳大湾区发展基金，针对重大创新项目尤其是科技创新项目前期需投入大量资金、周期长、风险高等困难进行扶持，保障重大创新项目能够落地。探索成立中小企业银行，鼓励和支持民营企业科技创新。
（四）明确大湾区多中心协同发展，打造科技创新走廊。充分利用香港、澳门的科技创新优势，对接香港、澳门的科技资源，加快大湾区内三地科技创新能力的整合，全力推进穗港、深港和珠澳建立科技创新合作区，加强核心技术的研发、科技成果的转化，打造粤港澳大湾区“广州—深圳—香港—澳门”创新走廊。
（五）依托大湾区设计与制造优势，建设世界级先进制造产业群。整合大湾区科技创新优势，提高自主核心技术实力，在关键技术和重大项目取得突破。在基础研究、集成电路、高端医疗器械、生物医药、新材料和高端装备制造等领域攻克一批关键核心技术，使大湾区成为引领新技术变革的领头羊。
（六）建立粤港澳大湾区新型交通体系，打造半小时经济圈。采用先进的磁动力承运系统，建设超高速磁浮交通物流网，使广州—香港的往来车程从2小时缩短到15—20分钟，大湾区内任意两地车程30分钟就能到达，真正实现粤港澳大湾区半小时经济体的联动发展。
（发言者系农工党广东省委会副主委、深圳市委会主委，深圳市卫计委副主任，农工党）
