大会发言材料（57）
陆海委员的发言
——关于建设海洋经济湾区和海洋生态湾区的建议
所谓大湾区，核心是“湾”，有着天然的海洋属性，美国纽约湾区、旧金山湾区、日本东京湾区和粤港澳大湾区等世界四大湾区莫不如此。习近平总书记强调，要把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章，抓紧抓实办好。省委提出，要把沿海经济带打造成新时代广东发展的主战场。我认为，落实好总书记的指示和省委的部署，建设好粤港澳大湾区，一定要突出海洋属性，既要建设海洋经济湾区，又要建设海洋生态湾区。
一、海洋经济湾区和生态湾区建设存在的问题
（一）海洋资源开发和利用比较粗放。近年来，土地资源日趋紧张，个别沿海地方一味地“向海要地”，各类填海工程、港口码头建设不断，导致海洋生态空间不断被侵占，沿海森林、湿地等生态系统呈弱化趋势。
（二）海洋生态线管控存在较大难度。很多海岸使用随意性较大，部分项目无序挤占海岸、违规填海用岛现象严重，大量优质岸线被半私有化或完全私有化，对湾区海洋生态线的全面管控带来了一定的困难。
（三）海洋资源过度开发导致生态恶化。随着沿海城镇人口增加和不合理开发、过度捕捞等现象加剧，近岸海域、海岛生态系统破坏明显，海洋生物资源呈衰退趋势。一个普遍的现象：很多近海渔业资源近年来大幅衰退，种类和数量锐减，已不能形成鱼汛。
（四）大湾区沿海城市海洋发展规划缺乏统一性、协调性。由于行政区划原因，各地在制定规划时，都是各自为政、各管一片，存在不协调、不相容、碎片化等问题，没有形成联动机制和规模效应。
二、建设海洋经济湾区和生态湾区的建议
（一）陆海统筹推进大湾区发展。随着湾区建设的持续推进，湾区需要充分融合内部海洋要素，扎实推进陆海统筹，形成资源高度融合、要素自由流动、内外开放充分发展的世界级湾区，特别要充分发挥湾区港口的作用，形成网络化的多式联运格局。
（二）充分发挥金融在大湾区建设中的作用。大湾区是现代金融的聚集带，要构建完善的金融支持海洋经济发展的平台，创新海洋金融产品，积极发展海洋产业的金融服务，加快推动海洋经济建设发展。
（三）打造大湾区特色海洋经济。大湾区滨海城市要突出海洋属性，打造特色海洋经济，通过“港口群+产业群+城市群”的叠加效应，带来经济、人口、科技、产业等领域聚集，推动湾区经济快速发展。其中，深圳要加快建设全球海洋中心城市，引领大湾区海洋经济发展。
（四）联手推进海洋生态湾区建设。建议设立粤港澳大湾区海洋生态保护与资源开发联席会议，坚持“共谋、共建、共享、共荣”理念，研究借鉴香港成熟立法和规划经验，联手制订实施生态湾区发展规划，加强信息、资源、技术等对接，在大湾区海洋环境监测、生物保护、生态修复、科学研发、文化教育、海域利用、海事法庭和国际海事仲裁机构事务等方面深入开展交流与合作，促进优势互补、资源共享、互利共赢。同时，倡导举办“粤港澳环境保护产业博览会”，即“环博会”，每年举办一届，推动三地环保技术交流和产业化。
（五）加大对大湾区海洋生态保护的力度。要根据海洋功能区划，合理开发利用海洋资源，实施海洋环保项目，严守生态底线。对海岸线附近的新建项目尤其房地产项目，必须严格审批，不合要求坚决不批，对未批先建行为加大处罚力度，整改到位。
（六）继续实施海洋生态修复工程。根据海洋功能区划和不同地区的功能定位，有重点、分领域实施海洋生态修复工程，包括红树林的种植和海岸带的整治修复。建立健全地方性海洋生态保护补偿制度，并严格贯彻执行。加强对沿海养殖业进行全面清理整顿，保护海洋渔业资源。
（发言者系太平绅士，香港志愿者协会主席，特邀）
