大会发言材料（53）
胡德兆委员的发言
——政府应重视和支持行业协会发挥更大的作用
改革开放以来，我国经济体制及结构发生了很大的变化。在政府经济管理和企业运行活动中，特别是在近几年简政放权的过程中，行业协会发挥越来越重要的作用。行业协会本质上是行业企业的自治性组织，它代表的是行业企业的整体性利益，因此和社会利益有着高度的符合性。政府无需也不可能包罗万象，行业协会可为政府与企业特别是中小企业之间建立更有效的公共联系。
这些年来，我省的各类行业协会总体发展良好，与其他省市相比市场化程度更高。以协会为主体，通过组织各类展览，促进了市场的有效流通；通过行业协调，有效解决企业纠纷；通过行业自律，保障了经营秩序；通过针对性反映行业数据及情绪，有利于政府对于经济结构和活动的更准确有效的治理。
当然，我国行业协会作用的发挥，到目前为止依然是很不充分的。在政府进行经济发展政策设计方面，在政策精神的贯彻推动方面，行业协会所发挥的作用依然是非常不到位的。这一方面由于缺乏有效的制度和政策设计，使一些法律上赋予协会的基本功能难以完成；另一方面也可能由于一些地方政府对于社会经济活动的现代化治理缺乏深入思考和理解。
例如，行业数据统计对于国民经济分析十分重要，理论上行业协会最有专业能力和资源做这项工作，但由于既没有公权力赋权，也无合适的经济回报机制，造成协会没有能力也没有动力去从事相关努力，自然导致反映给政府的信息并不能反映行业的真实状况。又如，为了降低企业负担，政府严格控制各类评比评奖活动，这当然是对的，但一刀切的规定也在某种程度上遏制了社会和用户对优质产品信息的实际需求。另外，相当一部分政府服务采购设置了过高的硬性门槛，没有考虑到协会本身其实拥有丰富的社会资源，并非简单的秘书处资源，阻碍了行业协会服务愿望的实现。再如，目前职称改革是中央推动的重大工作，虽然行业协会在企业技术需求、专家专业水平及行业公正性等方面都具有明显的资源优势，但省里相关部门的职称改革方案中并不包括行业协会等社会组织，同时将许多未设省职称评委会的有能力的社会组织排除在开展专业人员继续再教育工作的管理职能门外，说到底不愿意真正放权。这些，客观上影响了政府处理经济活动时的行政效率。
为了进一步增强行业企业竞争力及提高政府处理经济活动的能力，我们认为有必要进一步重视和支持行业协会发挥更大的作用。为此，建议：
（一）政府应研究在“小政府”趋势下如何发挥行业协会的作用以提高政策效率；研究行业协会在协同创新中的特有优势与作用；研究让行业协会充分发挥作用的政策环境；对于行业协会内部难以解决的诉求（如民企与大型国企之间的纠纷），政府应有相应的接口，及尽快解决问题的程序与渠道。
（二）在涉企政策制定过程中征求行业协会的意见，并参与部分辅助性管理工作。例如，在面向企业服务的政府采购的招投标方案中，要积极考虑行业协会的作用并给予积极参与的机会（包括联合体）；在科技项目设计上特别是产学研项目方案设计上给予行业协会的主体参与地位。
（三）在职称评审改革及相关专业再教育过程中，应给予行业协会充分参与的权利。
（四）在统计、质量信用评价、政府政策推动等公益性活动领域进行适当授权和财政支持，让协会在经济体系活动中扮演更积极的角色。
（五）协会权力的法理来源是各企业的授权。应认真清理那些只有管理功能而没有服务功能的社团组织，并完善行业协会本身的评价体系。
在进一步简政放权道路上，小政府需要做更多的事情，这需要更高的效率。政府应该重视和支持行业协会发挥更大的作用！
（发言者系全国政协委员，广东省总商会副会长，广州白云电器设备股份有限公司董事长，总工会）
