大会发言材料（14）
毕亚林委员的发言
——引导成立民宿协会助力乡村振兴
十九大报告提出，要实施乡村振兴战略。当前，广东发展不平衡不充分问题的最突出短板仍然在农村。省委李希书记在2018年4月26日广东省乡村振兴工作会议上强调，“要拿出‘走在全国前列’的气魄和行动，全力以赴落实乡村振兴各项任务，确保3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”。省政府部署要在3年内投入75亿创建150个现代农业产业园的重大决策，更是打造广东农业发展新格局，惠及全省的大工程。而乡村旅游业可以强农业、美农村、富农民，已成为乡村振兴的一大重要引擎。民宿作为一种旧乡愁与新乡土相结合的产物，被称为有温度的住宿、有灵魂的生活。民宿经济发展，已经成为乡村旅游的升级版和农村经济发展的综合体。
一、现实问题
（一）农村空心化问题严重，房屋闲置。当前，我省大部分农村地区耕地分散，种植效率低下，有的地区还存在撂荒现象，造成耕地的极大浪费。另一方面，随着城镇化进程,大量农民进城务工或者定居,大量农村房屋闲置。根据省国土资源厅提供的资料显示，截至2017年底，按农村常住人口计，人均宅基地面积已逾172平方米。而《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》规定，每户宅基地面积最多也不能超过150平方米。种种迹象表明农村“空心化”现象严重，亟待解决。
（二）民宿房源供给方和社会资本之间缺乏撮合平台，信息渠道不畅。习近平总书记强调，城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动。人口双向流动的过程不可避免，当农民纷纷进城务工的同时，城市居民也在向往着山清水秀的田园风光。相关数据显示，广东乡村旅游人数虽多，但平均在乡村停留时间只有1.44天，对比日本的8.4晚，相差较远。大力发展乡村民宿，丰富游客乡村体验，“把客留住”，应该成为广东乡村旅游发展的重要方向。但现开发的各类乡村民宿，缺乏先进的营销理念和营销手段，缺少资金对房屋进行翻新和包装，农村整治也需社会资本投入。而社会资本虽有向农村流动的倾向，但由于缺少信息渠道，也难以寻找到合适的房源，供需双方之间的信息不对称，成为制约农村民宿业发展的瓶颈。
二、建议
（一）因地制宜，分步实施，在县或乡镇引导成立民宿协会。由政府引导，让民宿房源的供给方（村内空置房屋的所有人）和需求方（民宿投资者）以及设计单位、施工单位加入进来，甚至还可以引入相关的旅游资源、康养产业等，搭建起撮合平台，为资源匹配发挥社团组织作用。
（二）指导县一级（含县级市、市辖区）成立民宿发展领导小组。《广东省民宿管理办法（送审稿）》第六条指出“县级以上人民政府应建立民宿发展的统筹协调工作机制”， 县级民宿发展领导小组正是这一组织载体。建议领导小组由农业、旅游、工商、消防、住建、治安等部门构成，这不仅是为了发展乡村旅游业和康养产业，发挥民宿“宜居、宜业、宜游”的功能，更重要的是要盘活农村闲置房屋，有效解决农村“空心化”问题，让农村的“人气”旺起来。而乡村人口的集聚，又会对农产品产生大量需求，可助推农村土地“三权分置”，促进农业集约化、规模化经营。
乡村振兴的伟大事业不仅要靠政府发力，还需要全社会的共同参与。通过成立领导小组谋发展、建立社团组织搭平台，一方面充分实现市场供需匹配，推动农村民宿产业进一步发展；另一方面通过做好规划，避免一哄而上。相信经过一段时间的耐心培育，当我们远离城市的喧嚣，再步入乡村时，看到炊烟袅袅，一派田园风光，这不正符合十九大报告中提到乡村振兴“产业兴旺、生态宜居”的要求吗？如果我们能这样做，相信能早日实现“农业强、农村美、农民富”的目标，美丽乡村将指日可待！
（发言者系广东天一星际律师事务所主任，广东省党外知识分子联谊会副秘书长，无党派）
