大会发言材料（12）
黄小彪委员的发言
——关于在万山群岛共建“国际航运综合试验区”的建议
万山群岛地处珠江入海口，东邻香港，西接澳门，拥有大小岛屿106个，海岛陆地总面积80多平方公里，岛岸线总长289公里，自然水深在10~30米之间，地理位置极其优越,具有得天独厚的建设“粤港澳国际航运综合试验区”的条件。
一、粤港澳在万山群岛共建“国际航运综合试验区”的战略意义
（一）有利于解决粤港澳大湾区深水港口缺乏问题，为粤港澳大湾区建设提供战略载体。尽管粤港澳大湾区集聚了香港、广州、深圳等世界排名前十的大港，但现有港口水深不足问题已经显现，需要着手规划建设可承接20万吨级集装箱船以及40万吨级散货船舶的码头（目前国际上营运的最大型船舶已达42万吨级，需要外锚地减载方可进入粤港澳大湾区的港口）。在万山群岛建设粤港澳大湾区深水港，可满足目前国际上任何级别船只的靠泊需求，是粤港澳大湾区建设世界级港口群的迫切需要，将为粤港澳大湾区建设提供战略载体。
（二）有利于从增量上解决粤港澳大湾区港口整合问题，促进粤港澳大湾区港口一体化发展。港口整合是建设粤港澳大湾区需要解决的一项重要工作。万山群岛具备建设深水大港的区位条件与腹地优势，可以满足粤港澳大湾区内现有各港口的核心利益及后续发展需求。粤港澳联手在万山群岛建设深水港，通过增量来解决粤港澳三地港口整合问题，显然是一条值得研究和探索的路径。
（三）有利于打造粤港澳无缝对接平台，推动建设开放型经济新体制。粤港澳三地联手在万山群岛共建“粤港澳国际航运综合试验区”，建立联动合作机制，共同建造、共同管理、共同运营，成为三地无缝对接平台，有利于粤港澳相互借鉴、优势互补、互相促进，形成合力参与国际竞争，共同推进粤港澳大湾区建设，推动建设开放型经济新体制。
二、建议
（一）尽快启动论证、规划工作。建议尽快启动对在万山群岛建设超大型深水港区并设立“粤港澳国际航运综合试验区”进行更高层次的深度论证、规划，适时将其纳入粤港澳大湾区建设规划重点项目。
（二）做好选址和港区规划。综合各方面条件，建议“粤港澳国际航运综合试验区”选址在万山群岛的桂山岛、小蜘洲岛、黄茅岛、大万山岛、小万山岛、白沥岛、东澳岛等。深水港首期可规划为桂山—小蜘洲岛作业区、黄茅岛作业区、万山作业区等三个作业区，未来可根据实际需要情况作更大规模的规划建设。
（三）打造先行先试的国际航运“政策特区”和“功能特区”。要着眼于粤港澳国际航运一体化，将香港现有的体制机制法制优势、航运产业高端化优势与内地的资源优势有机整合，在万山群岛形成粤港澳国际航运合作的新优势，通过建设现代国际航运集聚区、建立与国际接轨的国际航运市场体制与机制、实施促进国际航运发展的优惠政策体系、优化国际航运发展的外部环境等集聚国际航运要素，形成国际航运产业集群，促进国际航运服务创新，着力打造现代国际航运服务资源集聚中心、配置中心，建立规范的国际航运市场，最终建成航运服务资源高度集聚、航运服务功能突出、航运服务市场环境优良、示范效果明显的国际航运综合试验区。
（四）大胆探索开发和管理模式。要大胆探索建立粤港澳三方互惠互利的港口开发建设和管理模式。
1.实施地主港管理模式。建议粤港澳三方组建万山群岛粤港澳国际航运综合试验区管理局，该机构作为粤港澳三方的联合投资主体（可考虑按照大湾区内各港口现有吞吐量份额分配投资比例，澳门单独设定比例），经国家权力机构授权后，全权负责粤港澳国际航运综合试验区内的规划、开发、建设、经营、管理等事务。其决策层成员及经营利润按照粤港澳三方投资比例分配，充分体现联手共建、协调共管、利益共享特点。
2.实施自由港政策。建议把香港自由港政策延伸到粤港澳国际航运综合试验区。
（发言者系致公党广东省委会专职副主委，致公党）
