大会发言材料（128）
张志兵委员的书面发言
——“一体化”是粤港澳大湾区
创建国家全域旅游示范区的关键一招
粤港澳大湾区只占全国千分之六的国土面积，不到5%的人口，却创造了1/8的GDP，2017年经济总量达到10万亿。如果作为一个经济体参与排名，可以排到世界第14位，超过了俄罗斯。港珠澳大桥和广深港高铁开通，粤港澳大湾区居民只用两个小时，就可以到达这片神奇土地的任何一个角落。
粤港澳大湾区已经上升为国家战略，目的是把大湾区打造成为宜业宜居宜游的大湾区。2015年国家旅游局提出了在全国建立全域旅游示范区的构想，2018年国务院办公厅发布了《关于促进全域旅游发展的指导意见》。目前500个国家全域旅游示范区创建单位覆盖全国31个省（区、市），其中已有七个省区为省级创建单位。粤港澳大湾区虽然不是统一的一个行政区域，但作为改革创新的前沿阵地，应当对标国家全域旅游建设标准，创建粤港澳大湾区全域旅游示范区，将机制、资源、产业、服务、监管一体化打造。
为此，建议：
（一）机制一体化创新。在全域旅游发展大背景下，粤港澳大湾区当务之急要积极推动旅游管理体制创新，建立与各部门职能相互包容衔接的各种旅游发展协同制度，“多规合一”，如民宿、营地等新业态支持措施，如乡村旅游的土地指标灵活政策。各地要紧紧依靠当地政府，推动旅游改革创新，在当地政府的统一领导下，将相关部门力量整合起来，共同研究哪些问题阻碍了旅游业的发展，如何突破和协调现有利益格局，通过科学合理的制度安排为旅游业持续健康发展提供强大支撑。
（二）资源一体化整合。发展全域旅游要牢固树立全域的理念，坚持融合共建，整合全域资源，实现有序推进。全域旅游的发展不是另起炉灶，更不是推倒重来，而是在现有的体制机制、行业产业、基础设施、项目建设等基础上就汤下面、融合发展，把旅游资源真正盘活起来。在大力开发传统资源的基础上，要充分挖掘新兴资源，实现全域资源的旅游化。旅游的核心资源体是景区，城市、乡镇和风景道都可作为景区外围的资源主体纳入进来，包括外围资源的管理、交通、服务和旅游要素等实现全新对接，逐渐实现从门票经济转变为综合消费，通过这些全新的资源拓展城市的发展空间，带动外围的更大发展。
（三）产业一体化融合。产业一体化融合的实质是“旅游+”，在“旅游+”的模式里面，其实是旅游业向各个行业渗透的一个过程。从现在的实践来讲，“旅游+产业”是有一点牵强附会，比如工业旅游，虽然发展了很长时间，但还是不温不火，其主要原因是大部分人认为工业旅游带来的效益远低于工业本身的效益，并且会影响到工厂的正常运营。主要原因还是大家的认识不到位、以及传统产业已经形成的利益格局与旅游融合之后的冲突等。所以，应该由“旅游+产业”向“产业+旅游”转变。对于产业的主导者而言，更多的是要强调产业的旅游价值，旅游价值点在哪里，如何把产业和旅游结合以后实现价值最大化，这样才会引导这些产业主导者主动和旅游相结合。
（四）服务一体化聚合。全域旅游必须要旅游要素和服务全域覆盖，以游客体验为中心，构建随处可及的温馨便捷服务。粤港澳大湾区要借助智慧旅游的迅速发展，加快建立健全各类旅游应急指挥平台，建立旅游大数据和相关大数据的共享平台和机制，进一步完善旅游公共信息发布及资讯平台、景区门票预约与客流预警平台、旅游大数据集成平台。加快优化全省旅游交通网络布局，解决景区的“最后一公里”问题。通过服务一体化，让游客有多种选择和更好的服务，从而更好的体验目的地。
（五）监管一体化联动。粤港澳三地可探索成立全域旅游综合监管中心，实现旅游监管全面覆盖。全域旅游综合监管中心由政府主导，多个政府职能部门协同管理，负责统筹旅游市场综合监管的指导、协调、监督、调度等工作。建立旅游综合行政执法队伍联动机制，承担行政执法、联合执法、旅游投诉联处联调等职责。创新监管新模式，实现旅游监管交叉互动，构建旅游监管立体网络。
（发言者系民盟广东省委会副主委，南方财经全媒体集团总经理，民盟）
