大会发言材料（125）
谢小夏委员的书面发言
——关于助推民营经济发展促进我省就业的建议
在2018年8月召开的中共中央政治局会议上，“稳就业”被列为下半年要重点做好的“六稳”工作之首。2018年末中央经济工作会议强调，要把稳就业摆在突出位置。从各方信息来看，目前全国就业形势不容乐观：教育部副部长林蕙青日前透露，2019届全国普通高校毕业生预计834万人，比上年增加14万。但就业市场需求不容乐观。国家统计局发布的最新数据显示，12月中国制造业采购经理人指数(PMI)比上月回落0.6个百分点至49.4%，自2016年8月来首次跌破荣枯线，且创2016年3月以来新低。其中，从业人员指数跌至年内低点48.0%，表明制造业企业用工量持续减少。有媒体报道，春节前农民工返乡潮提前。兴业研究指出，农民工返乡潮可视为经济增长的晴雨表，其提前或折射当前城镇吸纳农民工就业空间正在下降。岁末年初之际，我省也陆续出台多项稳就业措施，以应对经济增长放缓、就业压力上升的局面。然而，稳就业措施对作为我省就业主体的民营经济的支持，还有上升的空间。
省统计局发布的数据显示，民营企业就业占比逾七成， 6月末，全省“四上”企业就业人员中，民营企业就业人员1558.97万人，同比增加69.21万人，同比增长4.6%，增幅比全部“四上”企业就业人员增幅高2.9个百分点。民营企业就业人员占全部“四上”企业就业人员比重为71.1%，同比提高2.1个百分点。民营企业就业人员增员较多，增幅高于全省平均水平。由此可见，民营经济已经成为我省就业主体，民营经济是吸纳就业的主要增长点。大力促进民营经济发展，是我省“稳就业”的必由之路。要促进民营经济发展，就要切实解决民营经济发展中的困局。
为解决我省民营经济在发展中存在的融资难、负担重、市场竞争力不足、生命力脆弱等问题，我建议进一步释放政策红利，通过政策的“组合拳”击中民营企业发展的痛点，对具有就业贡献民营企业给予“高就业民营企业”的认定，制定“高就业民营企业”一系列优惠政策，提升民营企业的政策获得感，为民营经济发展注入新动能，从而促进民营企业创造更多的就业岗位，为我省“稳就业”工作作出更大的贡献。
（一）参照高新科技企业认定的方法，尽快制定出台我省《高就业民营企业认定办法》。明确主管部门，扎实推进，从源头上为民营企业解渴。
（二）营造争当高就业民营企业的良好氛围。通过工商联、各类行业协会等有关部门和组织，大力宣传《高就业民营企业认定办法》，让广大民营企业积极参与高就业民营企业认定。
（三）进一步释放政策红利，调动民营企业成为“稳就业”中流砥柱的积极性。一是对获得“高就业民营企业” 认定的企业，根据就业贡献大小给予不同数额的奖励、在税收上给予一定的优惠、政府授信给予一定信贷额度。二是对获得“高就业民营企业”认定的企业，在政府采购招标中给予政策上的倾斜，特别是在评分体系中给予加分。三是对获得“高就业民营企业”认定的企业，在年度内不减员反而增员的，返还一定数额的社会保险缴费。
（四）商事制度改革中对民营企业的准入门槛进一步放宽，优化营商环境，为民营经济发展注入新动能。一是简化办理临商审批手续，特别是解决就业的个体户这个庞大群体，在领取营业执照的时候，对于场地要求适当放松。二是有条件地放宽对城镇马路边住宅性质物业作为经营场地的限制，让更多创业者获得创业便利条件。
（发言者系得洁日化科技有限公司董事长，广东省知联会常务理事，科技界）
