大会发言材料（110）
民建广东省委员会的书面发言
——关于推进狮子洋周边地区产业结构改善的建议
一、 现状
广东省珠江口内水域狮子洋周边地区火电、纺织、服装、塑料、建材、造纸等传统产业的绿色转型升级正在实施，政府主管部门2018年底前已经实施了火电厂的燃料清洁化改造和超低排放改造，计划到2020年底，流域水体水质基本满足功能要求，生态基本恢复，惠莞交界断面达标交接，狮子洋流域各断面氨氮达到IV类，其他指标基本达到III类。
二、问题及原因
（一）生活污染问题突出，环境保护投入不足、环境保护基础设施建设滞后。常住人口大量增加，使得生活污染问题突出，而城市排污管网、污水处理厂、垃圾处理场等市政基础设施建设严重滞后，环保投入不足。
（二）产业和产品结构以及工业和城市布局不合理，导致严重的结构性污染。发展布局和产业结构不合理，格局型和结构型污染突出。狮子洋流域地区水资源较缺乏，潼湖流域上游河道窄浅，特别是狮子洋流域的一些支流，因为集雨面积小，水环境自净能力弱，因而不宜发展劳动密集型和耗水量大的污染企业，但流域经济发展开始阶段没注意这个问题，导致污染负荷不断增长，入河污染负荷远远超过环境承载能力。
（三）产生高浓度废液、废水的小企业众多，但分布过于分散且集中处理量有限。狮子洋流域存在较多喷涂、涂料、塑胶、电子、油墨、印刷、家具等中小型企业，这些企业产生的高浓度废液、废水具有有机物浓度高、成分复杂、色度高、有异味等特点，不但处理难而且处理费用高，一般企业难以承受，所以企业采用稀释法与废水一并处理排放，这样必然存在潜在环境风险。
（四）环保意识不强、环境监督管理存在薄弱环节。科学发展观尚未深入人心，环境责任意识亟待加强。地方政府和村镇一些干部对潼湖流域的保护认识不足，引进项目时不考虑项目的环境影响，治理污染时缺乏责任心和紧迫感。因各种原因，地方环保部门不同程度存在日常监管不到位，对一些企业的违法行为不能及时发现查处。
（五）偷排、漏排和超标排放等环境违法行为时有发生，进一步加剧了水环境的恶化。现行法规对违法排污的处罚力度不大，对环境犯罪起不到震慑作用，部分企业受利益驱动存在治污设施运行不正常、部分设施闲置，甚至偷排、超许可总量排放或擅自扩产排污等违法行为。
（六）饮用水水源地及水库潜在富营养化危险。污染物主要来源有分散式畜禽养殖污染物排放，农村生活污水及农田径流造成的影响。
三、措施与建议
（一）加快狮子洋污水处理设施建设，优先安排建设资金、落实建设用地。
（二）加快污水再生利用设施和污泥处理处置工程建设。结合以往狮子洋的研究成果，通过对污染源的详细调查分析、水文水质与污染通量的系统观测，掌握狮子洋流域的水文水质特征和污染物迁移转化规律，建立流域范围的“社会经济发展污染源、河流水质”关系模型，通过水质模型的计算科学确定河流环境容量和最大允许排放负荷;以主要污染物总量控制为龙头，实施布局安排、结构减排、资金保障的污染综合整理规划方案，确保规划范围内流域河段各阶段水质目标的实现。
（三）改进流域水污染系统控制策略。狮子洋流域水污染“旧帐未还，又欠新帐”，治理设施的减污速度长期跟不上污染负荷增长速度，污染负荷远超河流环境承载力。究其原因，有极度贫乏的自然禀赋、粗放的发展方式以及亟待提高的环境管理能力。采用流域污染系统控制的理论和方法，综合考虑引起水质变化的因变量与自变量，针对该流域“污染负荷太沉重、环境承载力太小”，宜采取“科学发展与系统治污”并重、“污染负荷减排与环境承载力提升”并重的综合整治策略。
1.结构减排。采取法律、经济、技术和必要的行政手段，坚决调整产业结构，对企业进行优化升级，关停清退超标排污企业，逐步淘汰需进园整合的企业，全面推行清洁生产审核，逐年减少废水量和主要污染物排放量。所有新增项目的总量指标通过流域内企业“点对点”清退削减获得，实现“增产减污”的发展目标。
2.工程减排。推进清污分流系统和沿河大截排系统，将绝大部分污水送进集中污水厂进行处理；所有集中污水厂必须采取深度处理措施，确保出水优于设计排放标准的要求。污水无法进入大截排系统的区域，所有企业及居民小区须自建或合建污水处理设施达到一级排放标准；无法截排的支流出口附近和靠近交接断面附近要留出足够的土地建设湿地等旁路处理系统，进一步削减入河污染通量；建设垃圾收集处理以及城市径流、农田径流等面源控制工程。对于工业污染源，由于企业推行清洁生产审核制度，加强“清污分流”，将减少进入废水中的有机物的量，而单独收集高浓度废液部分，这部分废液将依托流域内有能力接纳的企业承担处置任务。
3.提升环境承载力。实施河流清淤、清障和河带保洁等综合整治工程，恢复河流生态系统，提升自然净化能力。
4.管理减排。严把新、扩建项目环保审批关；加强环境监管能力建设，对重点企业、重点河段完善在线监控管理系统，加强对环境违法行为的监控和处罚，杜绝偷排漏排和超标超量排污；改进政绩考核制度，真正落实地方政府对环境质量负责的法定责任。
