大会发言材料（108）
杨道匡委员的书面发言
——粤澳深化合作协同建设“一河两岸”休闲旅游区
一、提出合作的政策依据
2011年3月6日，广东省人民政府和澳门特别行政区政府共同签署了《粤澳合作框架协议》，协议第一条“合作定位”提出：“建设世界著名旅游休闲目的地。以澳门世界旅游休闲中心为龙头、珠海国际商务休闲旅游度假区为节点、广东旅游资源为依托，发挥两地丰富历史文化旅游资源优势，丰富澳门旅游业内涵，发展主题多样、特色多元的综合旅游服务。”
2015年4月21日，广东自贸区正式挂牌。在自贸区总体方案提出的区域布局中，广州南沙、深圳前海和珠海横琴各有侧重点。珠海横琴片区的功能划分表述为：“重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元发展新载体。”
2017年7月1日，国家发改委与粤港澳三地政府，共同签定的《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》提出：努力将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区，携手打造国际一流湾区和世界级城市群。
从《粤澳合作框架协议》《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》到《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》三份有关粤港澳合作的重要政策规划文件中，可以看到在粤港澳合作大局之中，珠澳合作和横琴开发建设是重要载体，而旅游合作则是区域产业合作的优先切入点。澳门要建设世界旅游休闲中心，保持旅游休闲产业可持续发展，促进经济适度多元化，就必须寻求广东省以及周边城市的支持，谋求合作、共同发展，而粤港澳湾区城市群合作，为此提供了新的机遇。
按照国家发展规划，澳门的城市定位为建设世界旅游休闲中心和中葡商贸服务平台。澳门特区政府在2017年度施政方针中，提出要以“逐步落实规划，共建美好家园”为施政网领，而长远规划则提出将澳门建设成为：“以旅游为形式、以休闲为核心，具有国际先进水平的宜居、宜业、宜行、宜游、宜乐的旅游休闲中心。然而，澳门特区成立十九年以来，因经济急速发展，人口增加以及大量游客到访，目前城市面对的现状是土地空间紧缺，而人口密度则过高。无论世界旅游休闲中心和商贸服务平台的建设，以及经济、社会与人口的发展，都必须解决土地资源紧缺的制约，设法开拓可持续发展的空间。
以常住人口计算，澳门目前每平方公里的人口密度超过21000人，是世界上人口密度极高的城市，如加上每年到访的3000多万游客，不仅人口密度更高，而且旅游接待的承载力也将接近极限临界点。要建设世界旅游休闲中心，其中一项基本条件就是需要有足够的休闲空间。而且，首先要让本地居民在生活中感受到休闲。其次，就是要营造有特色的旅游休闲氛围，让游客来澳门度假的旅程中真正感受到休闲和愉悦。
二、协同建设“一河两岸”休闲旅游区
纵观世界各地著名旅游城市，凡有江河流经的地方，其“一河两岸”的自然风光和人文景观都成为了当地具有特色的旅游资源，其中包括了广州的珠江、上海的黄浦江和重庆的嘉陵江。澳门路凼新区与珠海横琴相对的十字门水道“一河两岸”地形，与新加坡滨海湾和渔尾狮码头一带区域很相似。新加坡政府近年通过规划和引入投资者，在原有的鱼尾狮码头对岸的滨海湾新区，建造了一批大型酒店、购物中心、娱乐设施和具有特色的标志建筑，形成了一个综合的旅游商业区。横琴口岸与澳门口岸通过莲花大桥相连，目前已实行24小时人员通行，并将会逐步开放更多的澳门牌车辆进入横琴行驶。实际上，横琴成为了内地与澳门最为接近和融合的区域。
澳门当前的旅游模式主要还是“博彩旅游”和“观光旅游”。要发展“休闲旅游”就需要逐步增加休闲元素，包括：拓展旅游休闲产业、提供旅游休闲产品、优化城市规划拓展休闲空间、完善休闲旅游配套设施、构建绿色环保城市。而最有效的方式是与珠海合作，通过横琴开发，利用横琴的土地空间和优良的自然生态环境开拓休闲元素，使横琴成为澳门旅游休闲产业的连接区，构建“澳门—横琴”融合互补，具有“一河两岸”特色的“世界旅游休闲中心”。
在粤港澳湾区城市群合作的新趋势之下，可以参考新加坡滨海湾模式，推动粤澳、珠澳协同开发横琴和澳门沿十字门水道“一河两岸”综合旅游区。“一河两岸”的范围包括：横琴富祥湾至湾仔，澳门路环竹湾、荔枝碗至旧城区的内港一带区域。在此区域沿岸可以设立大型标志式建筑、具有特色的城市雕塑、船舶博物馆、游艇码头、沿岸慢行绿道和单车径、餐饮、酒吧和娱乐休闲设施；定期在十字门至前山水道共同举办龙舟赛、烟花汇演、音乐灯光汇演和水上巡游等活动，以及合作发展高质量旅游休闲度假项目。促进珠澳旅游合作发展和横琴综合开发。
从更长远的区域合作发展大势看，港珠澳大桥开通后，珠海将成为内地首个陆路直接连通香港、澳门两个特区的城市，按目前的规划设计，香港车辆通过大桥在西岸拱北经口岸通关后，会随即转入隧道前行，然后连接路网到达珠海洪湾。而洪湾所在的位置正是珠海横琴新区、洪湾保税区和十字门商务区的连接处。换一句话说，乘车从香港大屿山出发，经跨海大桥及珠海拱北、洪湾到达横琴新区，全程仅需一个多小时，比原来绕道虎门大桥可节省约两小时的路程。
港珠澳大桥香港起始点位处大屿山的迪斯尼乐园附近，大桥通行后，“迪斯尼乐园—澳门博彩与世遗历史城区—横琴长隆海洋度假区”可连成新的旅游热线。2017年访港的游客达5880万，而到访澳门的游客也有3260万，加上香港和澳门两个特区近800万居民，通过港珠澳大桥连接，估计可为珠江两岸的旅游业带来约4000万人次的庞大消费群，澳门和横琴的综合旅游区将会因此增加旅游消费收益。
目前，高铁客运已从珠海拱北延伸至长江以北，沿线地区游客可以直达珠海，2018年港珠澳大桥已建成通行，横琴至外围的交通网络更为通达。在澳门和珠海周边交通连成网络之后，可顺势推出“澳门世遗历史城区—横琴长隆海洋公园—金湾海泉湾温泉度假区—江门开平碉楼连线游 ”。将世界遗产、海洋主题公园和温泉度假连成旅游专线，开发历史文化、休闲度假、会议展览、医疗保健等旅游，提供不同主题、特色、档次的多元旅游产品和服务。澳门和广东合作，可以在珠江西岸连成一片以旅游商务为先导的现代服务产业群。
（发言者系广东省政协澳门委员召集人，澳门基金会研究所副所长，特邀）
