大会发言材料（107）
杨道匡委员的书面发言
——港珠澳大桥通行推动粤港澳湾区城市群合作
备受关注的港珠澳大桥，已于2018年10月将正式通行。大桥建设的构想发端于上世纪八十年代中，到2018年正式建成开通经历了逾30年的时间。这道跨海大桥的建成，首次实现了珠江三角洲跨海陆路通道的大回环，形成真正意义的“一小时经济生活圈”，对连通珠江东西两岸和珠江口湾区城市群, 以及与澳门未来发展都将产生重要的影响。
一、口岸设置关系大桥通行成效
因为港珠澳大桥连接香港、澳门两个特区，由于香港和澳门属于单独关税区，因此，相对于浙江的宁波湾大桥和山东的胶州湾大桥，在大桥的东西两岸设有口岸管制区，作一个相近的比喻：即将港珠澳大桥的主体，视为一个管道，可以把它形容为一条“水管”，它承载的人流和车流就是水流。经过人工岛在珠江东西岸落地以后，首先要经过口岸的出入境和海关查验才能通行，可以把口岸形容为一个“阀门”。必须通过阀门，人流、车流才能到达香港、澳门、珠海以及中山、江门等西岸城市。
影响大桥运行的重点落在“水流和阀门”，因为“水管”即大桥，在多次参观大桥工程展时就知道在建造过程中创造了很多世界一流的新技术，因此对大桥的硬件建设应无疑虑。但水流，即大桥所承载的人流、车流到达阀门即口岸时，能否顺利通过就成为关键。因为，口岸设置和海关、出入境的验放模式将直接影响大桥的流量通畅，而流量的通畅则对珠江东西岸城市的发展有重要影响。试想：若从香港东涌出发至西岸人工岛车程仅30分钟，但在口岸则要轮候需时才能验放通行，而大桥促进流通的作用肯定受到影响。事实上，从今年10月下旬大桥开通至目前，大桥的人流、车流和货流都低于预期。希望国家有关部门，联同粤港澳三地政府及早总结港珠澳大桥前期运行的经验，进一步完善口岸的设置与管理，使大桥的效益早日得到发挥。
为什么“阀门”即口岸的流量控制很重要？因为港珠澳大桥与内地的跨海大桥比较，如浙江的宁波湾大桥和山东胶洲湾大桥，以及其他的交通系统比较，最大的一个特点就是它有口岸设置，内地城市任何的重大基建也没有这个问题。正因为香港和澳门两个特区与内地之间有制度边界存在，并且分属不同关税区，因此有口岸设置，包括出入境管理和海关查验。因此，口岸通畅是一个很关键的问题。即使大桥基建做得很好，道路系统配置也很好，人流车流在桥上很通畅，但如果这个“阀门”即口岸要是没有设置好，没有管理好，就需要在口岸内长时间轮候才能通过，由此会严重滞碍港珠澳大桥的通行效用。其次，在节假日的繁忙时段，专责营运的车辆不足，也造成了港澳居民和游客在口岸区费时等待车辆的困扰。如何使粤港澳三地合符标准的运载车辆有效协调，也需要三地政府管理部门和营运机构提出可行的办法。
近年，在广东省政协有关会议中，澳门区的委员和香港区的委员在讨论口岸通关问题时形成一个共识，就是现在深港和珠澳之间的口岸管理已经滞后于粤港澳湾区城市群合作的发展趋势。所以应趁这个机会，把港珠澳大桥作为一个试点，在口岸的设置、人员车辆通行验放和货物通关管理方面做出创新。
二、港珠澳大桥对城市群建设起促进作用
第二个关注的是城市群的问题。环绕大桥通行的研究者都在关注大桥通行对珠江三角洲城市群未来发展的影响。港珠澳大桥建成后，直接连通粤港澳湾区的东西两岸，首次形成了珠江三角洲陆路通道的大回环，对于连通粤港澳三地的跨界交通运输将发挥促进作用，形成了真正意义的“一小时经济生活圈”。
2011年，广东省与澳门特区签定的《粤澳合作框架协议》，在澳门与珠江西岸城市合作方面就提出了：编制澳门与珠江口西岸地区发展规划，统筹规划包括澳门、珠海、中山、江门在内的珠江口西岸城市群发展目标和策略。在基础设施与便利通关合作事项中提出：统筹跨界基础设施规划、建设和运营，创新通关便利政策，推进人流、物流、资金流和信息流便捷互通，促进区域融合发展，为澳门经济适度多元发展注入新动力。
早于2006年，香港特区政府和广东省政府，在粤港合作联席会议上就达成了共识，开展大珠江三角洲城市群建设的研究。澳门特区政府于2008年加入，并合作完成了大珠江三角洲城市群建设的总体报告，还有三项后续研究和报告，分别是“环珠江口宜居湾区”“粤港澳共建优质生活圈”和“澳门与珠江口西岸地区合作与协调发展规划”。上述研究的重点是在“共建优质生活圈”，因为前面提到的城市群研究，大量篇幅在空间布局，包括交通网络，包括基建，这些都是必须的，但是我们想一个问题，为什么要建设城市群？
在2017年7月，由国家发改委和粤港澳三地政府签定的《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》提出：努力将粤港澳大 湾区建设成为更具活力经济区，宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作示范区，联手打造国际一流湾区和世界级城市群。就像美国的纽约、日本东京、英国伦敦，还有法国巴黎，这些已成形发展的城市群。他们通过城市群形成一个规模经济圈，然后在这个经济圈的辐射带动下，推动城市周边的经济发展，最后落点是居民的综合生活素质提高，所以这个“共建优质生活圈”，应该是所有的基建、交通网络以及政府施政最后的一个落点。因为最后目的都要居民受惠，以民为本，这个政策实施的目标才能够反映出来。
由此带出的系列问题包括：
世界级城市群应具备哪些要素及如何衡量？大珠三角城市群现状与知名的世界城市群比较有何差距？在向建设世界级城市群目标推进过程中，存在哪些有待解决的问题？与此同时，如何通过同城化、一体化消除传统的行政区域划分？广东与港澳紧密合作中的横琴、前海和南沙三个新区开发如何先行先试、创新模式？ 粤港澳之间的跨界基建、跨界交通和口岸设置管理如何创新？
世界级城市群建设目标除了发达的经济、完善的基础设施和高可达的交通网络以外，社会管理、公共服务和居民生活素质提升如何衡量等系列问题显示，要建设世界级城市群，前提是区域内部要融合，生产要素要自由流通、区域对外要更加开放，因此需要通过研究分析问题并提出可达目标的建议方案。
为了要达成这个目标，共建大珠江三角洲城市群的重点不是交通布局和大型基建，而首先应该是政府合作的制度创新。因为牵涉到粤港澳三地很多有关产业合作、居民生活、社会管理、公共服务以及居民互相来往通勤，包括居住、上学、就业、医疗、养老等等，很多是新的问题。现在要共建大珠江三角洲城市群，包括珠江西岸珠、中、江三市和港澳的合作，要点就是随着合作的领域进一步扩展，粤港澳三地政府需要就多元合作的事项达成共识，规划部署并要有所开拓和创新。
结语
港珠澳大桥在建造过程中建立了粤港澳合作的新模式。由粤港澳三方签定了大桥建设、运营、维护和管理的合作协议；成立粤港澳三方联合工作委员会负责协调、工程由粤港澳三方合作实行分段建设；大桥建设及通行运营也是由三方合组大桥管理局负责管理，这就为粤港澳融合发展提供了很好的切入点。
从这种合作模式拓展出去，可共同组股份有限公司的模式在其他领域，比如与民生息息相关的公用事业一样行得通。由粤港澳三方对供水、供电、医疗、教育、环保、网络通讯等公用事业合资合作、共同管理、持股运营，既实现资源共同配置，还可直接解决民众生活需求。
（发言者系广东省政协澳门委员召集人，澳门基金会研究所副所长，特邀）
