关于培育壮大我省环保科技产业的建议

　　大会发言材料（100）

　　党的十八大以来，生态文明建设得到前所未有的重视。绿色发展作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，日益深入人心；近年我国生态环境整治力度空前，成就举世公认。广东省连续多年GDP蝉联我国榜首，在污染防治相应面临更大压力的形势下，省委省政府能始终践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚强领导，真抓实干，生态环保工作成效明显，进展不俗，珠江三角洲PM2.5在全国三大重点区域中率先达标，珠江流域水质在全国主要流域中稳居前列，生态环境改善的实际效果广东人民感同身受。

　　必须看到，我省生态环境质量与世界一些发达国家和地区差距还十分明显。更重要的是，粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，这一宏伟战略给予了广东人民改革开放再出发和高质量发展的巨大机遇。如何将粤港澳大湾区建设成宜业宜居宜游的高质量生活圈和世界级大湾区，生态环境质量是无法绕过的硬杠。2018年全省生态环境保护大会暨污染防治攻坚战工作推进会上，省府省政府明确指出，要确保三年打赢污染防治攻坚战、五年实现生态环境质量较大改善、2035年基本建成美丽广东，为我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”提供坚实的生态环境保障。因此，培育壮大我省绿色环保产业，既是我省生态环境质量改善的重要保障，也是打造我省绿色经济增长极和经济发展新动能的现实需求。

　　一、我省环境质量持续改善仍面临巨大压力，需要先进的环保产业体系提供支撑

　　当前我省大气、水、土壤污染防治和固废危废处置等，仍面临很多难题、顽疾甚至瓶颈。大气环境质量方面，虽然我省PM2.5先于京津冀、长江三角洲城市群达到35微克/立方米的年均值标准，但这一标准值是世界卫生组织（WHO）推荐的最低阶段标准，离25微克/立方米和15微克/立方米这些高阶段标准尚有差距，全省还没有一个地市达到25微克/立方米的标准，与美国当前的12微克/立方米更是相差甚远。我省各市近年的大气污染防治实践也表明，要保证PM2.5水平要持续改善不反弹，要做出的努力越来越大，付出的代价也越来越大，容易的招数基本用尽，真正到了攻坚战阶段。同时，空气臭氧污染问题日益凸显，年均浓度并未进入下降通道，空气质量优良率不理想。水环境方面，部分流域水质仍未得到有效改善，城区黑臭水体问题的解决还有待基础设施的完善。产业结构调整带来了城区污染土块再开发利用问题，部分区域土壤环境质量问题突出，土壤污染治理修复难度高、经济代价大。生活垃圾分类处置体系与现代化国家相比落差明显，生活污泥、危险废物处置能力不足。农村污水、垃圾未得到有效处理，处置率不仅与江浙经济发达省份相差甚远，甚至与我国一些中等发达省份相比，也未能走在前列，与广东省经济强省地位极不相称；农村面源污染也给大气、水和土壤环境质量改善带来新的问题。粤港区大湾区建设需要一流的湾区环境，珠江口和海岸带也面临新的生态环境问题。无论是打好碧水攻坚战、蓝天保卫战、净土防御战，还是加强固废危废处置、环保基础设施建设，或者现有治污设施更新升级，都需要发展和集成高新技术，高起点地以先进的环保产业为支撑，后发先至，争取生态环保质量更快、更经济地改善。

　　二、我省环保产业体系与经济规模不相称，优势不明显，亟需升级壮大

　　任何一个成熟的经济体，环保产业不可或缺，且占有相当比例。据初步测算，2017年广东省环境产业年产值已超过7000亿元，且预计未来三年，我省环境产业市场将达到1万亿元。我省经济规模和社会发展水平，决定了我省环保产业这块蛋糕很大，但这块蛋糕绝大部分被外省、外国企业吃掉了。我省已将节能环保产业作为战略性新兴产业的重点发展，但相对于其他部署的战略性新兴产业，我省环保产业相对缺乏有影响力的龙头企业和上市公司，缺乏叫得响的标志性技术，企业规模普遍偏小，产业集聚度不高，研发和创新能力不足，难以满足污染防治攻坚战的实际需求。以对大气环境质量有重要影响的挥发性有机物（VOC）治理为例，现有调查表明大部分企业处理设施的效率极其低下，除企业自身原因外，我省环保产业未能有效地响应和满足治理需求，也是很重要的原因。攻坚需要利器，打造好环保产业这一利器，才能更好支撑生态环境质量改善，并为粤港澳大湾区经济增长提供新动能。

　　三、培育壮大我省绿色环保体系的建议

　　（一）加强监管督察水平，强化市场化机制在环保产业发展中的作用。随着污染攻坚战持续推进和环保督察力度的不断加大，环保产业的市场空间不断扩大，且得以不断向全社会有效开放和释放，这无疑给环保产业带来了发展壮大的良机。一方面要进一步梳理负面清单，清理妨碍市场化配置的不良因素和壁垒，扫清环保产业发展的机制体制障碍，提供一个公平的市场环境；一方面要借鉴和发展新的技术手段，进一步提高环境监管督察的覆盖面和技术含量，让滥竽充数的产品和技术没有生存空间，进入“黑名单”，真正优胜劣汰，好的产品、好的技术、好的服务能脱颖而出，形成良性发展的局面。

　　（二）建立新型综合性高端环境平台。环境整治是一个复杂的系统工程，要综合考虑科学、技术、产业、管理、法律、金融、教育、宣传、社会等各个层面。目前我省虽已部署了一些省重点实验室或工程中心，但尚难以支撑全链条、难以系统地解决环境问题。可考虑通过支持建设广东省环境实验室或环境国际科创中心，整合产、学、研、政、金等各方力量，成为协调各方紧密联系的纽带，形成我省环境决策的高端智库，打造全球杰出的环境科技高地，引领产业发展；梳理各行业治污需求和技术现状，指引各行业污染治理高效推进；明确环保产业迫切需求和优先发展方向，并组织力量进行关键技术的研发攻关，以先进的机制为保障，推进环保高技术孵化和产业化应用；同时利用珠三角产业门类齐全、技术整合能力强的优势，形成自身环保产业集群。

　　（三）加强引进高端技术人才，落实利益分享机制。我省近年人才引进力度虽然很大，但主要依托于高校和科研机构，存在唯帽子、唯论文、唯学历等现象，人才引进事实上偏向科学研究方向，技术类和创业类人才引进力度不足，不利于产业发展。对拥有核心专利技术或颠覆性技术的人才引进要有倾斜，对环保类投资创业可考虑倾斜性优惠政策；要让引进人才能真正扎根融合，除了提供好的平台，要真正落实技术转移等方面的利益保护与分享机制。

　　（发言者系中国科学院广州地球化学研究所研究员，国家重点实验室副主任，科技界）