大会发言材料（99）
农工党广东省委员会的书面发言
——关于加快推进我省园林绿化废弃物资源化利用的建议
园林绿化废弃物，是指在园林植物生长过程中自然更新产生的枯枝落叶或绿化养护过程中产生的修剪废弃物、花境和花坛内废弃草花以及杂草等植物性废弃材料。近年来，随着我国园林绿化事业的蓬勃发展，城市绿化水平和整体质量不断提升，园林绿化废弃物成了继城市生活垃圾之后另一重要固体废弃物。广东地区因具备发展城市绿化需要的良好水热条件和较发达的社会经济发展条件，城市绿化覆盖率居全国前列，园林绿化废弃物处置问题显得更为突出。
园林绿化废弃物是富含纤维素的可再生清洁材料，具有巨大的资源化再利用价值。近年来，园林绿化废弃物资源化虽逐步受到重视，但我省园林绿化废弃物的循环利用率依然很低，70%以上的园林绿化废弃物直接作为生活垃圾被填埋或焚烧，这不仅污染环境、浪费资源，还会增加“垃圾围城”的管理压力。
一、园林绿化废弃物循环利用难的主要原因
（一）对园林绿化废弃物再利用价值认识不足。纵观当前涉及园林绿化废弃物的管理政策，园林绿化废弃物常被作为城市固体废物或生活垃圾进行处置，而现有的城市固体废弃物管理相关立法大多是以“防治污染环境”或是“保障城市市容和环境卫生”为目的进行的原则性规定，以资源循环利用为目的立法较少。相对滞后的立法和管理理念，使得相对于其他类型的城市生活垃圾而言，园林绿化废弃物的再利用价值，并未引起管理者的足够重视，这直接影响其资源化利用的效果。
（二） 管理权责不清，缺乏统一规划布局。园林绿化废弃物主要由市政园林、主题景区、住宅小区和工业园区绿化产生，其收集、运输、处置及利用等管理涉及环保、住建、国土、经信与城管（环卫、园林）等多个部门，一直以来园林绿化废弃物的管理主体不明确，各部门权责不清，缺乏统一规划布局，仅仅依靠城市绿化主管部门的努力，很难有效推进。
（三） 缺乏相应产业激励机制。园林绿化废弃物资源化处置利用是一项公益事业，前期投入大收益低，造成一些管养企业更倾向于简单而经济的填埋或焚烧处理，影响了资源化整体进程。而且，由于缺乏相应的资金补偿及税收优惠政策和政府绿色采购机制，园林绿化废弃物循环再利用产品无价格竞争优势，直接影响了园林绿化废弃物资源化发展产业的积极性。
（四）涉及园林绿化废弃物管理的相关法律制度缺失。园林绿化废弃物资源化利用是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径，但现有国家与地方政策法规主要针对固体废弃物污染环境防治制定的，而禁止焚烧和填埋园林绿化废弃物却没有具体的法规依据，更没有一套完整的园林绿化废弃物资源化利用的政策法规，园林绿化废弃物的处置往往被视为商业行为，缺少有针对性的政策扶持，园林绿化废弃物再利用产业很难发展壮大。
二、加快推进园林绿化废弃物资源化利用的建议
（一）设立园林绿化废弃物的专门管理机构。在全省各市设立由园林绿化废弃物所涉部门组成的园林绿化废弃物管理机构，机构挂靠在园林绿化废弃物产生量相对较大的城市园林绿化主管部门，统一规划布局和协调监管全市的园林绿化废弃物的收集、运输、处置及应用工作。
（二）制定园林绿化废弃物资源化利用发展规划和技术规范。参考国标《绿化植物废弃物处置和应用技术规程》，结合我省实际情况，制定适合我省发展需要的园林绿化废弃物处置技术规范和再利用产品质量标准，为我省园林绿化废弃物再利用产业的良性健康发展提供指导。
（三）建立健全园林绿化废弃物循环利用产业激励机制。将城市园林绿化废弃物处置费用纳入城市绿化工程建设和管养维护预算体系；建立政府绿色采购制度，优先采购利用园林绿化废弃物生产的生态环保有机肥产品等；对从事园林绿化废弃物收集、处置、产品销售的企业，给予适当资金补贴或税收优惠政策；加强监督检查，严格实行废弃物处置利用痕迹管理，建立全过程数据记录和登记制度，将园林绿化废弃物处置利用水平纳入政府部门考核机制，同时与绿化施工及管养企业工程招投标挂钩。
（四）加大宣传，提高认识，引导全社会共同参与。以增强政府及公众生态环保意识为目标，采取专题讲座、自然教育、宣传手册、新媒体等形式多样的宣传方式，进一步加大对园林绿化废弃物资源化再利用的宣传力度，使社会各界从战略和全局高度认识园林绿化废弃物资源化再利用的重要作用，引导政府、企业和个人积极参与其中。加强互联网+技术的应用，鼓励建设社会共享处置体系，支持社会力量参与园林绿化废弃物处置。
（五）通过立法促进园林绿化废弃物的资源化利用。我省率先对园林绿化废弃物循环利用进行立法，具体内容应在遵循上位法的前提下，本着“谁产生、谁处理、谁管理、谁负责”的原则，强化政府的服务功能，利用税收、财政、金融、信息化等多重手段促进城市园林绿化废弃物的高效再利用；立法禁止将园林绿化废弃物混入生活垃圾焚烧或填埋，鼓励采用生物、化学等方法将园林绿化废弃物转化为可利用的原材料实现再利用；建立以“减量化、资源化、再利用”为目标的园林绿化废弃物循环利用产业机制，保障城市园林绿化从规划、绿化植物选择、绿化管理、绿化废弃物回收、绿化废弃物再利用等整个过程实现经济、环保、低碳、高效的资源循环利用。
