大会发言材料（98）
农工党广东省委员会的书面发言
——关于打造南方碳交易中心的建议
广东是改革开放的先行地，绿色发展的机会与挑战并存，挑战只能靠深化发展和制度创新。绿色金融体系中碳交易市场发展最为成熟。碳金融不仅是简单的碳排放权交易，还包括各个产业的绿色化转型相关的金融服务，围绕可以确权的碳资产（配额和自愿减排量），可以创新出很多新的金融产品。广东碳市场在全国占有首屈一指的地位，截至目前，广东配额累计成交量达到6800多万吨,累计成交金额15.4亿元,位于全国首位。
一、碳金融在推动广东绿色经济发展中面临的主要问题
（一）金融机构参与程度低。在众多金融机构中，保险公司、基金公司等很少涉足与碳金融相关的业务，商业银行参与碳金融程度虽然相对较高，但商业银行的碳金融业务主要集中在节能减排、产业升级和保护环境项目的低碳信贷，且规模不大。大多数金融机构对碳金融业务的项目开发、审批以及运作模式、风险管理、交易规则、利润空间等缺乏应有的了解，对碳交易、碳金融市场未来巨大的发展潜力认识不充分，因此对碳金融等金融工具的推广应用方面兴趣不够，参与度较低。
（二）碳金融产品和服务创新不足。长期以来金融机构关于低碳项目的融资产品、业务、服务品种一直较少，绝大部分市场活动都是现货交易和现货远期交易，碳交易市场缺少碳基金、碳期货、碳期权交易等碳金融衍生产品，金融机构为低碳经济发展提供金融服务的积极性不高，低碳经济项目融资业务和产品品种单一，金融服务缺乏多样性，创新能力不足。
（三）碳交易市场依赖财政税收政策，不能吸引国际资本。碳金融交易本质上应该是有针对性和可持续性的，仅仅依靠财政补贴（或减免税收）不具有可持续性和发展的原动力。我省碳金融平台参与交易方普遍缺乏国际上有影响力的经纪商和发达国家的大企业，针对政府主管机构、纳入企业、第三方核查机构等相关从业者的培训与国际接轨不够，如不能激励国际资本参与碳金融交易的成熟发展，严重阻碍我省有效持续的绿色投资发展。
（四）碳金融复合型专业人才缺乏，第三方绿色认证机构建设亟待加强。碳金融专业人才不仅要有完善的金融理论知识，对投资风险有很高的认识和分析能力，能规避投资风险，同时还要具备环保和能源方面的知识。而主要开展绿色金融的金融机构从业人员普遍对环保专业知识储备不够，加上相关高等院校很少开设专业课程，国内只有华南理工大学广州学院经济学院的金融工程专业开设碳金融课，这也是国内首个碳金融本科专业方向的院校。碳金融复合型专业人才缺乏制约广东绿色经济发展。
目前第三方的认证机构发展缓慢，进入门槛偏低，从业人员良莠不齐。发达的第三方认证机构可显著降低交易风险，促进碳金融业务的发展，广东的绿色认证机构建设亟待加强。
二、打造南方碳交易中心的建议
（一）整合广深两大碳交易平台，成立国家级南方碳交易中心。整合深圳和广州两大碳交易所，从交易量、交易额、履约、创新、合规性等方面努力提高自身综合实力，在交易产品、交易规则、交易主体、交易监管等方面与其他交易所统一，进一步做大、做强，成为国家级的“南方碳金融交易中心”，承担碳交易市场主体的责任，通过共同努力，推动交易所有序、稳步推出碳远期、碳掉期、碳期权、碳租赁、碳债券、碳资产证券化和碳基金等各类碳金融产品，丰富碳交易市场及绿色低碳金融体系。
（二）创建“绿色创业板”，解决减排融资困难问题。由广州碳排放交易所和广州股权交易中心合作，在广州股权交易中心成立为节能减排企业服务的“绿色创业板”，银行业承担信贷资金配置的碳约束责任，保险业承担规避和转移风险的责任，机构投资者承担环境治理的信托责任，为节能减排项目和企业提供孵化、托管、增信、融资、交易和退出等综合金融服务。
（三）探索利用国际资本促进碳交易。努力探索碳金融衍生品的金融创新，积极吸引国际投资者，提高市场流动性，这样才能有效激励持续的绿色投资。逐步向国际评级机构开放市场，建立清晰完整的数据库，便于国际投资者进行投资。
试点绿色资本自由流动，建立一个绿色资本市场，吸引境外的企业、“一带一路”企业或者是各国政府、境外资本投向大湾区的绿色建筑及相关绿色领域，对港澳地区机构投资者按程序在试验区内开展的合格境外有限合伙人（QFLP）业务给予支持，鼓励合格机构参与境内绿色私募股权投资基金、绿色创业投资基金，进一步拓宽绿色金融新型工具的境内外发展通道。
（四）建立碳金融人才智库。建议颁布国家层面的核查认证机构标准及核查机构交叉互评互审制度，加强核查人员的能力建设培训等工作。同时，制定国家和地方监管部门第三方认证机构管理办法，对其准入条件、就业原则、业务要求、违约行为、年度考核、退出机制等要求明确和细化，保证第三方认证机构的独立性，进而保证作为碳市场基石作用的碳核查体系发挥应有的作用。
在未来碳金融人才储备上，高校应做好市场调研，根据市场需求培养专业人才。建议广东省内高校积极与广州碳排放权交易所合作，在广东高校中设置碳金融专业，发现和培养碳金融专业人才，支撑广东经济的绿色发展。
