大会发言材料（86）
马志达委员的书面发言
——关于将珠海横琴口岸打造成
“智能便捷化”示范性口岸的建议
横琴自贸区承载着“一国两制”新形势下探索粤港澳合作新模式及促进澳门经济适度多元化发展的使命。口岸建设及查验机制创新是国家新时期深化改革、推进通关便利化的一项重要举措。近期，国务院已批复同意将澳门莲花口岸搬迁到横琴口岸，新口岸的建设以及通关体制备受社会关注。作为连接横琴和澳门的唯一门户，横琴口岸的开放性、先进性、和便捷性程度将对促进粤澳深度交流与融合，促进粤港澳大湾区一体化发展战略，乃至实现促进澳门经济适度多元化发展的宏伟目标起到至关重要的作用和影响。
现状分析
将横琴口岸打造成国际一流的“智能便捷化”示范性口岸极具必要性和紧迫性。体现在如下三个层面：
一是从民间交流层面来看，是提高通关效率、促进粤澳深度交流与融合的现实需要。开发横琴九年来，琴澳双方在人文交流、经贸往来、产业合作及民心相通等方面取得了很大的成就。随着政策和发展的深入，越来越多的澳门人士聚焦横琴，横琴已然是澳门人士创业、置业及生活的不二之选。
二是从区域合作层面来看，是推动粤港澳大湾区一体化建设，促进城市群互联互通的战略要求。随着港珠澳大桥的通车，珠海作为唯一直接连接香港与澳门的城市，横琴必将在促进粤港澳合作、促进粤港澳大湾区一体化进程及促进港澳融入国家发展中起到不可替代的作用。
三是从国家战略布局层面来看，是促进澳门经济适度多元化发展，维护澳门长期繁荣稳定的“初心”所指。横琴的价值在于为澳门服务的责任和使命。横琴对拓展澳门城市发展空间，配合澳门“一中心一平台”建设，打造命运共同体具有极其重要的政治意义与现实意义。实现横琴和澳门的便利化连接，是实现一切远大目标的先决条件和基本保障。
为此，建议：
将横琴口岸打造成国际软硬件条件一流，通关智能、高效、便捷的对澳合作示范性“新门户”，特提出如下建议。
（一）加强监管协作，创新通关模式。推动落实“两地一检”、“一次查验、一次放行”通关查验模式。在旅检通道上，参考和借鉴深圳湾口岸“一地两检”的通关模式，或者珠澳大桥珠澳旅检通道“合作检查、一次放行”的通关模式。并在创新通关模式的基础上提升优化，增加自动通关通道，同时推动更大范围人员纳入“自助通关”范围。在客车及货运通道上，出台“单项检查、信息共享、结果互认”机制，优化通关程序，提升通关效率。
（二）加大科技植入，推进智能管理。在通关检验设备及仪器上加大科技成果运用，提升检验设备的智能化水平，以提高通关效率。对于旅检通道，要推广运用指纹识别、人脸识别技术实现自助通关。大胆尝试物联网新技术、云技术，大数据分析等技术的运用，建立通关人员数据库以及人员信誉记录建设，以实现智能通关。对于货检通道，加大集装箱检测仪，高清车底探测系统，安全智能锁等设备的应用，扩大“先期机检”、“智能识别”的作业试点，提高机检后直接放行比例。
（三）增加自助通道，扩大使用范围。根据口岸管理经验，自助通关查验通道比人工通关查验通道更快捷和高效。对口岸而言，自助通关通道的数量，和能使用自助通关通道人员的范围是影响口岸通关能力和效率的关键性因素。目前，横琴口岸可办理自助通关的旅客仅为持《港澳居民来往内地通行证》的港澳居民，持《往来港澳通行证》或《因公往来香港澳门特别行政区通行证》、并办理了有效签注的内地居民。签注次数已用或者签注过期的居民不能过关，而且年龄不满14周岁的旅客或身高不足1.2m的旅客不能使用自助通关系统，降低了口岸通关能力。建议一是在口岸内设置自助签注机，方便内地居民签注。二是取消自助通关年龄额身高限制，进一步方便居民通关，提高通关效率。
（四）强化交通衔接，提升通关能力。一是充分考虑未来新横琴口岸的综合交通枢纽功能，完善轻轨、公交巴士、出租车、船舶等交通接驳方式，加快推进跨境交通一体化建设，建立健全城际交通网络的衔接。另随着越来越多的澳门人士过着往返于琴澳双城生活，建议在客车通道增加专用安检通道，方便这部分人士直接随车过关。二是强化口岸周边交通规划，在社会停车场管理、增加公交线路和频次等方面进一步深化，打造立体化多元化交通体系，优化口岸交通秩序和形象，为提高横琴口岸的运送能力和效率增加保障。
（发言者系澳门剑鱼投资有限公司董事长，特邀）
