大会发言材料（85）
柯海帆委员的书面发言
——关于提高港珠澳大桥的利用率
让更多人享受大桥开通带来红利的建议
2018年10月23日，横跨伶仃洋，连接世界上最具经济活力的香港、珠海、澳门的超大型跨海交通工程港珠澳大桥，在国家主席习近平的宣布下正式开通。一桥飞架东西，天渐变通途，大桥的开通首次实现了珠海、澳门与香港的陆路连接，大大缩短了三地间的距离，这为加快港珠澳三地城市的融合，提升珠江三角洲地区的综合竞争力，保持港澳的长期繁荣稳定，推动粤港澳大湾区建设发展具有重大战略意义。
港珠澳大桥的开通，一是加快了粤港澳三地一小时生活圈的形成。珠海、澳门与香港三地间的通行时间，从过去正常不堵车的三个多小时，水路一个多小时，压缩到30分钟，人们在三地间的往来更加密切，城市与城市间的融合速度加快。目前，港澳居民从港珠澳大桥到香港去喝个中午茶、探亲访友，去澳门玩半天、品尝美食，已成为假期的一个重要选项，此外，随着港珠澳大桥各项通关手续和交通设施的日臻完善，晚住澳门(珠海)，早上开车经港珠澳大桥回香港上班已不是天方夜谭。二是形成大桥观光效应，拉动珠江口西岸地区旅游业的发展。作为一条世纪巨作的大桥，它本身的吸引力并不亚于到世界著名的旅游景点走一趟，完全可作为一个旅游景点来看待、推介。因此，不管是内地还是国外的旅客，一定会把走一次港珠澳大桥作为旅途的重要选项。目前，省内很多的旅行社企业，已把游港珠澳大桥作为一个最新的旅游产品来推介，人们也把能领略大桥的风采看作是旅程的最大荣幸和乐趣。三是珠澳大桥正式通车，珠澳旅检大厅实施了“合作查验，一次放行”的创新通关模式，平均通关的时间约为20秒，大大缩减轮候时间，发挥合作查验的创新性，以及具有显著便捷和高效的优越性。我们有理相信，新的通关模式，加快了人流、物流的快速通行，为日后三地城市的融合、粤港澳大湾区的建设奠定了坚实的基础。
随着人们对大桥的需求日益增加，目前大桥的使用率与原设计规模仍有很大的距离，交通工具配置及安排上仍存在不均衡的情况，有几方面有待关注:
（一）可允许上桥的车辆有限。港珠澳大桥目前可通行车辆只是具有“配额”的两地(粤港、港澳)或三地牌照(粤港澳)的车辆，或者经过三地政府部门许可的单牌车辆，而这部分的车辆数量并不多，据了解目前不到一万辆，每天这些车辆并没完全满额在大桥上行驶。其他未有配额的大小车辆根本无法在大桥上通行，大桥使用率远远未如原设计流量规模。
（二）大桥开通后，往来珠海、香港、澳门的旅客日益增力，依靠三地牌照的接驳大巴难以满足游客需求。澳门治安警察局11月24的信息表示，大桥开通首月，录得超过80万人次使用港珠澳大桥澳门口岸出入境，其中使用港澳旅检大厅的旅客有近69万人次，约占85.4%；使用珠澳旅检大厅的旅客有10万人次，约占12.5%；使用车辆通道的旅客有1万6千人次，约占2.1%。大桥通车满两个月，据大桥边检站统计，逾290万人次经大桥珠海口岸出入境，验放出入境车辆6万左右。尽管数据来自不同途径，但可看到的是，使用大桥前往港珠澳三地的人数在不断增长。经了解，执行大桥珠港、港澳往来的接驳车营运公司可用车辆只有138辆，运力与快速增长的旅客需求不匹配，完全无法满足需求。
（三）大桥开通后，粤港澳三地的居民，把大桥旅游作为假期的重要选项和前往三地探亲的重要管道，每到假期游客增长,造成接驳车公司运力不足。两月来已多次出现口岸停车场人流堵塞，候车等待少则二个小时，多则大半天。如不改变，“堵人”便会变成假日常态，口岸没有其他设施可以缓冲，如商场、旅游集散地等，分散不了游客候车时间过长造成的烦躁，容易添增口岸的安全隐患。
为此，建议:
（一）应适当给予有实力的粤港澳三地旅游企业配发可上大桥的牌照。一是可以拉动大桥东西岸各个城市的旅游业发展，尤其是珠海、江门、中山三座城市，一直以来是香港同胞喜爱前往旅游的目的地的和探亲访友的去处，目前大桥出入境人数增长最快的也是香港同胞。二是可以便利游客。把真正到珠江口东西岸旅游的旅客直接送到目的地城市，而无需到了口岸再大费周折转乘，进而减少在口岸聚集的时间和杜绝安全隐患的发生。三是建立发牌的管理制度，同时使用经济手段，采用企业规模+保证金+发牌年限的方式来进行约束，不到规模或违反制度规定的，可取消上桥资格。
（二）给予港澳已有两地牌的车辆上大桥的许可。目前，粤港私家车方面，在大桥开通前发出的香港两地牌私家车配额为10000个。香港及澳门跨境私家车配额分别为300个（有效期为三年）及600个（有效期为一年），这一数量远远不能满足广大使用者的需求，建议放开港澳(约5.5万辆)两地牌上桥的许可。考虑到港澳两地域狭小，交通设施无法应付车辆增长的压力，前期可采取允许使用大桥只到达口岸而不入境的办法。为了不增加相关管理部门的工作压力，可采用与车辆共同年检来发放上桥许可。
（三）采取特事特办的方式，对只需使用大桥而不进入目的地城市的三地车辆，给予办理一次上桥手续，让人们真正享受大桥开通带来的红利，解决对大桥日益增长需要的诉求，同时也可提高大桥的使用率。开放改革之初，珠海深圳特区成立时，当人们要前往两地时，除在公安部门办理通行证外，遇有特殊情况时，还可按需要到特区二线办理通行证件。现已是信息化、大数据时代，更有条件借鉴当年的办法，特事特办，采用互联网上平台提前预约方式，给予一次上桥准核，
我们有理由相信，港珠澳大桥的政治、经济意义一定更加显见，一定会为粤港澳大湾区的建设发挥重大作用。
（发言者系澳门航空股份有限公司执行董事，特邀）
