大会发言材料（71）
致公党广东省委员会的书面发言
——加快建设粤港澳大湾区世界级机场群
着力打造高水平对外开放门户枢纽的建议
世界级机场群能够有效推动全球高端资源的集散，增强面向全球的资源集聚和辐射能力，推动形成面向全球的开放门户枢纽。2018年11月，中国民用航空局与广东省人民政府在广州签署《关于推进广东民航高质量发展战略合作框架协议》，明确要以加快粤港澳大湾区世界级机场群建设为使命，为大湾区经济社会发展和深化改革开放提供有力支撑。从目前的情况看，粤港澳大湾区内拥有白云国际机场、深圳宝安国际机场、香港国际机场、珠海金湾国际机场和澳门国际机场五大国际机场，此外还有佛山机场、惠州机场等，逐渐呈现出一个世界级空港群的格局雏形。2017年粤港澳大湾区航空客运量已达到2.02亿人次，居全世界大都市圈机场群首位。航空货运吞吐量更是达到700多万吨，相当于纽约、伦敦、东京三大都市圈机场群货运量的总和，在全球湾区中已居于领先地位。但也应该看到，粤港澳大湾区建设世界级机场群还存在很多亟待解决的深层次问题，需要我们予以重视。
一、粤港澳大湾区建设世界级机场群存在的主要问题
（一）机场群的国际枢纽功能不强。粤港澳大湾区国际直达通航点数量仍然偏少，面向全球的航空网络不够完善。根据英国欧艾吉航空国际有限公司2015年发布的全球航空枢纽连接度指数排名，全球连通性最好的50家枢纽机场中，粤港澳大湾区仅香港机场入围，排名第41位。此外，粤港澳大湾区机场群虽然航空客货总量大，但与伦敦、东京、纽约等世界级湾区相比，人均航空出行次数依然较低，仅为纽约湾区的1/4，伦敦湾区的1/5，依然有较大的提升空间。
（二）机场群的协同效应缺乏。广、深、港、珠、澳五大机场虽已建立了定期沟通协调机制，但粤港澳各机场在基础设施、航线网络、航权安排、客货运输等多方面仍缺乏有效合作机制，尚未实现机场间快速中转和行李联运等基本功能。此外，各级政府为有关机场参与国际竞争而投入的巨额资金补贴也并未形成合力。
（三）空域供求矛盾日益突出。近年来随着飞行流量不断增加，空域供求矛盾日益突出，已严重制约粤港澳大湾区世界级机场群的建设发展。
二、建议
（一）构建适度竞争、分工协作、协同发展的多枢纽世界级机场群。要加强顶层设计，高质量、高标准编制粤港澳大湾区世界级机场群发展规划。要以广深港三大机场为核心，实现各机场差异化发展，着力提升广州、深圳机场国际航空枢纽竞争力，推动与港澳共同打造整体统一、资源共享、分工明确、功能完善、发展联动、竞争适度的多枢纽世界级机场群。
（二）打造以机场为核心、多种交通方式紧密衔接、高效运行的集海陆空于一体的现代化综合交通枢纽。要积极发挥广东发达的轨道交通网络、高速公路网络以及航运枢纽系统的功能，为粤港澳大湾区机场群开展联动运输提供强大支持。在规划新建和改扩建机场、车站枢纽过程中，要根据不同运输方式的特点，实现枢纽功能布局紧凑、物流衔接有序、换乘方便快捷。要大力发展多式联运等现代物流新模式，努力实现货物“一人到底、一单到底、一箱到底、一签到底、一检到底”。特别要重视发展“航空+高铁”的联运，确保有需求、有条件的城市机场和高铁车站在规划及建设上无缝衔接，实现“零换乘”。要进一步畅通与港澳之间的物流大通道，推动广深港三大机场的无缝对接与中转，尽快启动穗港深机场轨道线的建设，创新与香港港口的通关模式，发展海空联运中转业务，建立与香港机场的快件海空联运、铁空联运通道。
（三）探索成立粤港澳大湾区机场管理局，加强对粤港澳大湾区机场群的统筹协调。建议借鉴国际经验，联合湾区内行业管理部门、地方政府、机场等多方成立粤港澳大湾区机场管理局，使用包括政策、价格、收费等不同手段，在湾区内机场间灵活、动态地调节航空旅客、货物运量，加强对粤港澳湾区航空枢纽建设的统筹协调。
（四）探索进一步开放粤港澳地区航权，实施统一的空域规划和飞行程序设计。建议争取民航局空管局对粤港澳空域资源进一步开放和优化，探索在粤港澳湾区打造自由飞行区，实现空域资源的进一步释放，吸引全球航空公司开辟航线。要抓住广东被列为全国空域精细化改革先行试点省份的机遇，继续推广深化空域精细化管理工作，优化调整空域结构，最大限度地释放空域资源，提高空域资源使用效率，改善空中拥堵状况。
（五）积极探索客货通关便利化政策，以立体维度进行优化营商环境的实践。要进一步优化国际客货流程，建立智能分类通关监管模式，全面推行国际旅客入境144小时免签、离境退税等便利政策，持续提升政务服务水平，全面降低通关制度性成本。
（六）将空港经济打造成为粤港澳大湾区经济发展新引擎，加快建设国际空港经济中心。粤港澳大湾区要以世界级机场群建设为基础，加强三地空港经济合作，加快推进广州、深圳临空经济示范区发展和珠海航空产业园建设，培育和建设一批特色临空产业基地和航空小镇，着力打造国际航空物流中心、现代临空产业和航空服务基地、世界一流空港经济中心。
