大会发言材料（68）
黄扬华委员的书面发言
——关于规范管理共享单车的建议
共享单车对于倡导绿色出行，缓解大城市出行拥堵，解决最后一公里的交通，有着很多正面意义，也重新培育了市民的骑车消费习惯。随着共享单车等共享交通的持续推广，出租车的平均出行距离呈现小幅延长趋势，越来越多的人选择骑自行车，而不是选择坐汽车。可见共享单车对完善城市慢行系统、分流机动车流有正面意义。随着使用的人群越来越多，共享单车也出现了很多问题。
一、共享单车成败考验城市精细化管理
共享单车的管理一直是困扰城管部门和企业的难题。最为常见的是乱停乱放现象，树上挂着的、河里泡着的、主车道放着、载人的随处可见。这种情况严重影响市容市貌，还存在着较大的安全隐患。还普遍发现有的车子坐垫没了、有的脚踏板没了、有的刹车没了等人为破坏现象。这种现象影响单车的正常运行，也体现出了一座城市的综合素质。怎么做，才能让共享单车有序，而不会出现乱停乱放的现象。
“城市管理要像绣花一样精细”。共享单车是企业和政府合作项目，企业要更注重精细化管理运营，形成持续、健康的商业模式。目前共享单车最主要的问题是需要引入新的合规主体，突破目前的僵局，有效投放、大数据监控方面实现精准管理的再出发。
二、“规范管理”是共享单车长期发展的必然之路
（一）共享共治，共管“包干”。政府要出台共享单车管理办法，做好宣传工作提高全民素质、控制共享企业数量、固定停车区域、根据扫码记录严查因违规造成事故的使用者等。企业应主动向政府汇报存在问题，自身做好设备的检查工作、承担因单车质量问题引起的各类事故、及时更换损坏部件和淘汰年限过长的单车、积极配合政府做好宣传工作。
据《中国共享单车行业发展报告（2018）》数据显示，2017年我国累计投放2300万辆单车，覆盖了200个城市。与此同时，据不完全统计，共享单车项目所募集的资金已达到300亿元人民币的规模，其中将近80%的资金都流向了ofo和摩拜这两大行业巨头。如今，摆在共享单车眼前的还有另一个问题，全国范围内出现大量共享单车“僵尸”停车场，承压着大量颜色各异的单车。那些无人能骑的单车与找不到车骑的用户。
（二）政府企业市民共同参与管理。要让共享单车行业走在健康发展的道路上，除企业和政府共同努力外，还需要市民们的支持。为发动和邀请市民共同参与城市管理工作，广州市城管委组织全市各区城管局开展破损共享单车专项清理整治活动，发动环卫工人、协管员近万人次，对无人管理的破损共享单车及时进行清理整治、集中存放，对倒地的单车就地扶正，规整停放，共清理共享单车2万余辆，实时通知单车企业派运维人员进行规范管理，并对破损单车进行及时清理，规整及清理共4万余辆次单车，还要求属地执法队对此做好后续跟踪，确保管理效果。
（三）建立统一管理的治理系统平台。有效解决共享单车无序停放、投放数量失控以及政府监管难度等共享单车问题，刻不容缓。以系统化、科学化的管理模式，建立共享单车治理系统平台，可以有效规避共享单车管理上的痛点。以往各家共享单车基本处于各自独立管理，彼此之间不互通，导致停车区域单车投放超量，未进行数量上的合理划分，共享单车治理系统平台的建立，能实现不同品牌共享单车的统一管理，建立互通，其后台系统平台也可向所有共享单车企业开放，通过这样一种方式，人流量聚集的场所，如公交站台、大型广场周围及地铁口附近的站点，就可根据人流量的不同来分配不同单车的投放数量，若单车数量出现超标或车辆紧缺，能及时通过后台管理系统，进行科学的，有方向性的有效的运营维护。共享单车治理系统平台可以对每一个站点设置停车容量，可防止单车“叠罗汉”和单车包围出口等乱象，能最大程度减少乱停乱放的占道行为。
一个统一管理的治理系统平台，可以以其精准科学的管理模式、量化的考核机制，将模糊的界限清晰化，形成良好的循环，有效改善之前共享单车治理难的局面。
（发言者系南方日报要闻编辑部副主任、海外版《今日广东》编辑室主任，妇联）
