大会发言材料（65）
台盟广东省委员会的书面发言
——关于进一步深化“放管服”改革
提高行政审批总体工作效率的建议
广东省自2016年3月开始，启动“一门式一网式”政务服务模式。至2017年底实现了全省全覆盖，建成省级以下一门式服务大厅26000多个，综合服务窗口43000多个，基本实现群众就近办、少跑快办。省网上办事大厅门户直达57个省级部门、21地市和126个县。已完成全省通行的网上实名认证体系。推出了全国首个集成民生服务微信APP“粤省事”，提供262项高频民生服务，其中212项事项实现零跑动办理。同时，鼓励基层创新审批服务模式，佛山、广州、深圳等地市均推出多方位便民政务服务模式。
一、目前行政审批工作中的存在问题
（一）“信息孤岛”现象仍普遍存在。各部门间信息壁垒未完全打通，跨部门间的证照、证明等不能共享。导致群众在申报事项前，要跑多个部门准备相关资料。
（二）重审批、轻监管现象仍然存在。项目事中事后的监管形同虚设。部分审批项目为提高审批效率，采取并实行告知承诺制。其审批的效率确实提高了不少，但同时又出现了不少申请人根本没有履行承诺，存在较多违规行为，而有的部门对自己应该监管处罚的事项疏于管理，甚至视而不见。这样，一方面对社会造成一定的负面影响；另一方面一旦发生问题，反而大大增加了相关部门的后续工作量。
（三）中介机构有待提升优化。部分中介市场管理混乱，面临着中介机构良莠不一、发育不足、市场竞争不充分、服务水平低等诸多问题，不仅继续消解行政审批改革成果，截留行政审批制度改革红利，而且造成创新创业者享受不到优质的中介服务，并制约了生产性服务业的健康发展。
二、建议
（一）进一步加速打破信息壁垒，减少群众开具证明文件的事项。对于已生效的证明文件，在保障信息安全和个人隐私的同时，相关职能部门实现互通和互查，不需群众反复往来开具证明。可以从以下几方面推进：一是尽快出台共享政务服务信息资源的整体性配套政策，制定电子证照、数据共享、网上身份认证相关的地方性法规和规章，明确和规范信息资源共享的相关制度、管理办法和实施步骤。二是建设统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统。推动跨部门证件、证照、证明的互认共享，普遍实现基于公民身份证的“一证办、一号办”服务，提升办事效率。三是通过进一步优化流程倒逼政务服务部门协同联动。通过简化无谓证明和繁琐手续，倒逼推进政务服务的协同化、便捷化和智能化，力促“群众跑腿”向“数据跑路”转变。
（二）坚持放管结合、放管并重，在推进工程建设项目审批制度改革的同时，建立健全相应的监管体系。一是加强事中事后监管，建立透明、规范、高效的协同监管机制，全面推行“双随机、一公开”监管，加大监督检查力度，严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门要在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查，申请人未履行承诺的，要撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。二是加强信用体系建设，建立诚信档案和黑名单制度，将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
（三）进一步加强对中介机构的管理。借鉴重庆、杭州等城市经验，推行“中介超市”，促进中介机构合理公平竞争。同时，加强对中介机构的监督。一是推进包括服务质量目标化、服务方法规范化和服务流程程序化三方面内容的中介服务标准化建设。同时，搭建“超市”型中介服务平台，设置合理的准入标准，将审批前置要件事项所涉及的资质等级高、业务范围广、技术能力强、服务信誉好、收费合理的相关中介服务机构挂牌入驻(网上)审批服务中心(大厅)，以方便投资者按规定自主择优选择。二是严格中介服务监管。一是规范中介服务机构和从业人员执业行为。建立惩戒和淘汰机制，严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益等违法行为。二是建立中介服务绩效考评制度，通过第三方专业评估机构定期对中介机构进行客观、公正的评价，促进中介服务业健康发展。三是完善中介服务机构信用管理制度，定期向社会公示相关信用状况和考评结果。应将考核结果记入诚信档案，对服务质量差、信用等级不达标和发生违法违规行为的，应列入黑名单，并清除出平台。
